工作人员教群众办理有房证明(南川区司法局供图)

　　“现在路少跑了、弯少绕了、办事时间缩短了，政府工作人员的服务意识普遍得到增强，营商环境进一步优化。”近日，刚刚在南川区行政服务大厅办理完身份证的刘先生告诉记者。而这一变化得益于南川区推出的“最难办事科室群众评”，“自下而上”的考核方式强化了制度的约束，为权力戴上“紧箍咒”，成功破解了“中梗阻”，畅通了服务群众“最后一公里”。

　　评议对象增至105个科室

　　南川区是国务院确定的第三批资源枯竭城市，转型发展压力巨大，发展速度长期低于全国、全市平均水平。经过调查发现，作风问题是表象，其根源是权力的缺位、错位、越位，尤其是部分单位的科室，它们看似权力不大，实则是权力的最终执行者，是服务群众的“最后一公里”，特别需要从严从实对其监督制约。

　　“为调动机关科室的工作积极性，发挥示范引领作用，2009年南川区出台《公开评议100名部门单位中层干部考核办法》，评出前10名优秀中层干部，并作为区管副职后备干部进行培养。但部分干部不求有功、只求无过，任尔东南西北风。”南川区相关负责人介绍，为了打破这一僵局，南川区委区政府于2014年开展了“最难办事科室群众评”活动，将发改委价格和收费管理科、规划局规划编制用地科、城乡建委建设工程质量监督站、公安局车辆管理所、交通局道路运输管理所等具有行政审批和行政服务职能的近100个科室作为评议对象，每季度评出10个最难办事科室。

　　变“评最优”为“评最差”反向倒逼，曝光评议单位存在的问题，责任压力很快得以传递，各单位普遍感受到评议所带来的巨大压力，开始主动厘清权责边界，持续规范和优化行政权力的运行，强化自身责任意识。2015年，南川区民政局殡仪馆两次评议均进入“最难办事科室群众评”前10位，殡仪馆负责人被局党组约谈。

　　“基础设施建设不完善，人员素质参差不齐，导致供需矛盾突出、压力也大，但冷静分析工作中确实存在一些履职和服务不到位的问题。”南川区民政局殡仪馆有关负责人说，他们科室经历两次评议，在持续推进整改的过程中，先后采取了新增“一站式”服务平台、优化服务流程、规范收费价格、公示职能职责，安装呼叫器、设置意见箱、整治脏乱差等举措，最终赢得群众理解、信任和认可，摘掉了“最难办事科室”帽子。

　　服务对象打分评“最差”

　　通过几年的探索实践，随着干部作风好转，原来的每季度变为每半年评一次，评议对象也根据机构改革科室职能变化进行适时调整，2020年“最难办事科室群众评”评议对象包括38个部门单位的105个科室，不仅涵盖了全区所有部门单位中具有行政审批和行政服务职能的科室，同时根据广大群众建议，新增了水、电、气等与民生密切相关企业的重点业务科室。

　　“长期以来，行政机关的考核评价更多是在系统内闭环进行，常用的方式是‘压’，层层签订责任书，但最终落实也是部门考核部门，大家既是考核者，又是被考核者，相互‘行方便’‘放水’的现象客观存在。”据南川区相关负责人介绍，为避免此类现象发生，该区“最难办事科室群众评”在行政系统闭合循环式自我监督的模式下主动引入外部评价机制，请服务对象和群众“打分”，变“关门评”为“开门评”。

　　据了解，评议的方式包括定向评议、抽样评议、其他评议等。为保障评议的公正性，南川区严格把控监管环节，坚持随机抽取，即随机抽取监督员、随机抽取定向评议人员、随机抽取抽样评议票。

　　评议“评”出了好服务、好环境，各单位主动变“办事公众围绕窗口转”为“窗口围绕办事公众转”。该区政务服务大厅创新设立“大厅金融街”，组织7家银行机构共同入驻窗口，现场为企业提供开户、贷款等各类金融服务。

　　同时，通过广泛发动群众参与评价，变“关门评”为“开门评”，借群众之眼实现对机关科室全方位、全流程、全时限的监督，优化了行政监督方式。此外，南川区“最难办事科室群众评”针对办事难最突出的表现，还设置了“冷、懒、推、乱、贪”5项指标，并细化表象。

　　评议结果纳入年度考核

　　“政府部门绩效管理与评估的生命力在于评估结果的有效利用。”据南川区相关负责人介绍，该区“最难办事科室群众评”明确了对位列前10名的问责情形，评议结果直接与科室干部职工“面子”“帽子”“票子”挂钩。

　　据了解，一方面该区将评议前10科室位次及主要问题在《南川日报》公示曝光，一个季度评一次，服务稍有不到位，民意就会反弹，现在是天天如履薄冰，为群众服务尽可能热情周到，才能避免再次‘榜上有名’。”首次评议“中奖”(排前10科室第5位)、第2次甩掉“最难办事科室”帽子的南川区人力社保局城乡居民养老保险科科长刘高勇告诉记者，通过这一评议方式“上榜”感到压力巨大，没“上榜”的科室同样也“坐不住”。“

　　另一方面，该区纪委监委对评议前10科室所在单位分管领导(或主要领导)谈话提醒、所在单位党委(党组)对科室负责人谈话提醒;科室主要负责人3个月内不得提拔重用。同时，将评议结果纳入领导班子和领导干部年度综合考核，考核结果直接与年终绩效奖挂钩。

　　此外，“最难办事科室群众评”还注重评议整改，评议结束后组建暗访督查组，采取模拟办事、隐蔽拍摄、电话咨询、走访群众等方式杀“回马枪”，对被评议科室和评议前10科室报送的问题整改情况进行暗访督查，发现问题责令整改，检验评议整改成效，确保问题得到全面彻底整改，让群众体验到看得见摸得着的便利服务。　　　　　　　　

记者 朱颂扬