脱贫攻坚让贫困妇女的日子红火起来

秀山县妇联主席陈兵兵(右一)与贫困家庭家政学员交谈

“巴渝家庭·美丽我家”卫生习惯培训

　　前不久，与黔东南松桃县接壤的重庆市秀山土家族苗族自治县梅江镇兴隆坳村龙家湾组村民刘志友与符佐安、符佐金两弟兄因土地补偿扯了20年的皮，通过村妇联和村委会成立的“和事堂”两个月的调解劝说，刘志友承认先前达成的口头协议合法有效，符佐安、符佐金弟兄俩也高姿态放弃了刘志友的补偿。这是近年来秀山县妇联通过“三个创新”机制，创建“平安家庭”所取得的结果，上述案例仅是创建路上蝶变的一个缩影。

　　家庭，对于国家来说，就像一个分子、一个细胞，对于这个细胞的建设，秀山县在创新开展“平安家庭”创建工作中，坚持以问题为导向，以家庭为主体，以村社为重点，创新方式方法，与县综治办紧密配合，大胆探索，动员社会各界力量广泛关注和参与，创建工作取得了实在的效果，有力推动和维护了边区的和谐稳定。

　　创新协调联动机制

　　增强创建工作合力

　　在“平安家庭”创建工作中，该县首先创新建立了县、乡镇(街道)、村(社区)三级组织体系。县级成立了由县委副书记任组长，县委政法委书记、县政府副县长任副组长，各成员单位为成员的创建工作领导小组，乡镇(街道)建立了创建工作协调小组，村(社区)建立了创建工作小组，三级联动，上下配合。县综治办积极支持，在主动牵头的同时，自觉当好“领头羊”;在主动协调上自觉当好“指挥长”;在主动谋划上自觉当好“决策者”;在推进工作中自觉当好“督导员”。其次是创新建立了成员单位联动协调机制。制定了双月工作联席会议制度，由县委副书记或县妇联主席为召集人，定期听取工作汇报，截至目前已召开工作动员会、推进会、培训会5次以上、联席会议3次以上。创新建立了边区协作共建机制。与湖南省花垣县、贵州省松桃县接壤边区共同建立了“平安家庭”创建协作帮扶机制，在交界地乡镇设置了“边区妇女维权流动服务站”，共同推动边区平安家庭建设，实现了边区和谐稳定发展。

　　创新帮扶转化机制

　　确保创建精准施策

　　该县在创建工作中创新建立了县、乡镇(街道)、村(社区)三级帮扶体系。县级层面由县妇联、县综治办干部每人联系1~2个乡镇(街道)，督促指导创建帮扶工作。乡镇(街道)由妇联主席牵头，综治办主任具体指挥，组织乡镇干部帮扶联系到每个村(社区)。村(社区)由妇联主席牵头，综治专干具体配合，组织村(社区)两委干部、妇联干部帮扶联系到每个家庭，同时创新建立了帮扶转化团队。根据困难家庭的具体情况，采取“一把钥匙开一把锁”的工作方法，实施“1+3”“1+N”的帮扶活动。即每个问题家庭根据“六类问题”有针对性地搭配落实3个帮扶人员，落实多个帮扶措施，精准帮扶转化。将驻村领导、驻村干部、扶贫第一书记、村(社区)两委干部、村(社区)妇联主席、妇联执委、综治专干、基层派出所民警、司法调解员、综治网格长、治安巡防员、基层人民调解员等人员力量整合建立帮扶团队;积极动员巾帼自愿者、“最美家庭”“拥军模范”“五好家庭”“巾帼建功标兵”“好婆婆”“好媳妇”、退休干部、德高望重的长辈与问题家庭开展结对帮扶;同时积极引导社会团体、行业组织、社会工作者、巾帼文明岗等各类有识之士参与到创建活动中来，形成政府引导、社会各方踊跃参与的新格局。广泛整合乡镇街道的各类民政资金、救济资金、帮扶资金、培训资金、宣传资金、群团资金、民事调解资金等社会治安综合治理资金和民生资金，统筹使用于问题家庭的帮扶转化。目前，已整合群团资金、民政资金、扶贫资金共计500多万元，用于对困难家庭的帮扶转化。

　　文章开头出现的刘志友与符佐安、符佐金两弟兄因土地补偿扯皮20年得到和解案件的由来，在于梅江镇兴隆坳村龙家湾组村民刘志友一直居住在凯干村，1992年合村并组后到兴隆坳村建房居住。由于刘志友在兴隆坳村没有田土，于是就与该村龙家湾组村民符佐安、符佐银达成口头协议：刘志友将房子建在符佐安大哥符佐金的老屋基上(因符佐金全家在贵州定居，在兴隆坳村的房屋和田土均委托其兄弟符佐安和符佐银管理)，待刘志友分到田土后，用土地进行补偿。但刘志友分到田土后却否认了先前与符家兄弟达成的口头协议，并称这个老屋基是符佐安赠送给自己的，从而引发了长达20多年的纠纷。

　　该村针对这一长达20年的纠纷，以“平安家庭”创建为契机，组织村支书、村妇联主席、“和事堂”负责人、村妇联执委、“和事堂”调解员等人员参与调解，并邀请司法所和国土工作人员对其进行有关法律法规和政策的讲解;同时“和事堂”和村妇联分头做双方当事人的思想工作，并邀请双方族里德高望重的长辈出面进行调解;并且收集当年相关的证据资料，帮扶队员走访当事人和了解此事的群众，与他们促膝交谈，调查取证;由村妇联出面帮助刘志友夫妇联系到百合药材基地务工，以缓解其家庭经济拮据状况。

　　经过2个月的调解，双方达成协议，刘志友承认先前达成的口头协议合法有效，符佐安和符佐银兄弟也高姿态不要求刘志友支付土地补偿了。

　　“‘平安家庭’创建就是让村妇联干部参与‘和事堂’调解工作，更好地发挥村级妇联干部参与社会治理的作用，依托‘和事堂’化解全县像这样的家族、家庭矛盾纠纷，从而更好地发挥村级妇联干部参与社会治理的作用，有效推进了创新开展‘平安家庭’创建工作在当地的顺利开展，也为边区矛盾纠纷调解探索和积累了宝贵的经验。”秀山县妇联主席陈兵兵如是说。

　　创新资源整合机制

　　提高创建工作实效

　　该县把创新开展“平安家庭”创建工作与精准扶贫工作相结合，同步帮扶。借助“巾帼创业孵化基地”“手工编织孵化基地”“边城秀娘培训学校”“秀山云智电子商务培训学校”等创业就业综合服务平台，引导有就业创业意愿的问题家庭成员参加家政技能、电子商务、苗绣、农村实用技能等培训活动，已开展家政技能培训5期、电商培训6期、农村实用技能培训12期，帮助问题家庭116人创业、就业。同时，把创新开展“平安家庭”创建工作与其他相关部门社会管理工作相结合，同步开展。与“平安秀山创建活动”结合开展;与全县禁毒工作、防邪工作、民事纠纷调解工作、家事审判改革试点工作、法律宣传宣讲工作等社会管理工作结合开展。在内容上相互渗透，在效果上相互促进。同时，要求不同的问题家庭分别由不同的部门重点牵头负责指导督导。即有“家庭暴力”的家庭由县妇联牵头，有“重大矛盾纠纷”的家庭由县司法局牵头，有“吸毒人员”的家庭由县禁毒办牵头，有“赌博情况”的家庭和有“违法犯罪”的家庭由县公安局牵头，有“邪教活动”的家庭由县综治办(防邪办)牵头。把创新开展“平安家庭”创建工作与妇联的年度综合考核和综治的年度综合考评相结合，同步考核。县妇联、县综治办与各乡镇(街道)妇联、综治办签订目标责任书，对乡镇(街道)开展创建工作进展情况和任务落实情况进行定期督促检查，做到级级有创建责任、村村有创建任务、家家有帮扶实招，切实推动创建工作高效实效。

　　乌杨街道天桥社区回龙寺组石某年轻时交友不慎，抱着寻求刺激的态度接触了毒品，结果一发不可收拾，染上了毒瘾。其妻子不堪周围人的鄙夷眼光和沉重的经济、精神压力，选择了与石某离婚，带走了尚在读小学的儿子，照顾石某的任务就落在了女儿身上。为了帮教石某，街道组成了由驻村领导牵头，街道办妇联主席、街道综治办主任、社区主任、社区综治专干、社区民警为成员的帮教队伍，落实街道、社区居委会、派出所和家庭“四位一体”的帮扶团队和根据其家庭问题情况制定的帮扶计划，落实帮扶措施，开展“1+5”帮扶转化活动，对石某从国家禁毒工作的方针、政策及法律、法规，组织开展戒毒治疗和社会帮教。

　　工作中，帮扶人员每月对石某进行不少于一次的上门见面谈话，了解其最近戒毒进程，并向周围群众了解其现实表现，并做好记录。对其戒毒的过程进行全程跟踪，社区民警和街道司法所强制要求石某每周来街道报道一次，两个月进行一次尿检，同时安排其家庭成员对其进行严密监管。

　　街道和社区帮扶干部一对一进行上门工作，通过群众喜闻乐见的文艺晚会形式对禁毒进行宣传。宣传晚会特意邀请石某等社区戒毒人员观看，对毒品的危害进行了普及，告诫大家远离毒品，珍爱生命，取得了良好的宣传效果。

　　在创新开展“平安家庭”创建工作以来，他们就将石某家庭作为重点帮扶家庭，为其落实了“三个一”帮扶机制。帮扶干部在上门宣传走访时发现该家庭无固定收入，非常贫困，在帮扶干部的帮助下，该社区在民主推选社区清洁员时，居民代表们一致推荐将处于无业状态的石某纳入社区清洁人员，每个月发放1100元工资，这样既可以有效保障其基本生活开支，又能让他参与正常社交。

　　前年春节期间，石家母亲因患有老年痴呆症，在一次离家后失踪，街道(社区)帮扶干部和民警了解情况后，广泛发布寻人启事，发动周边群众进行搜索。大家不分昼夜排班寻找，经过三天三夜的不懈努力，终于在一处偏僻的河边找到了老人。但由于饥寒交迫，又处在无人踏足的寒冷河边，可怜的老人已经离世。大家来不及休息，又帮忙办理了老人的后事，轮流宽慰石家人的丧亲之痛，街道第一时间送去了临时救助金表示慰问。在石某家遇到困难时，大家第一时间伸出援助之手，这让石家人非常感动。

　　在帮扶干部的关心帮助下，石某一步步远离毒品，帮扶干部的关心帮助，也加强了石某戒毒的决心。

　　“如果不好好戒毒，经营好家庭，就对不起你们这些关心帮助我的人。”石某哽咽着对帮扶干部说。

　　该县在创新开展“平安家庭”创建工作中，对全县729户“六类家庭”问题户进行了台帐建立，对有家庭暴力、有重大家庭矛盾纠纷的家庭、有吸毒人员的家庭、有赌博情况的家庭、有违法犯罪人员的家庭、有参与邪教活动的家庭都划上了“着重”符号，并且组建了312个帮扶团队，制定帮扶计划729个，落实帮扶措施2306个。目前，50%以上的问题家庭通过帮扶得到有效改善，12%左右的重点问题家庭得到明显转变，全县家庭矛盾纠纷同期同比下降27%。

　　近年来，秀山县通过创新开展“平安家庭”创建，使全县妇女姐妹成为普法宣传、脱贫攻坚、抗击疫情、森林防火、五城同创、平安建设等工作的生力军。在落实习近平总书记关于“绿色发展”的重要指示精神中，市妇联、市生态环境局、市城管局联合在全市开展2020年重庆“绿色家庭”“最美阳台”“最美庭院”创评活动，该县陈永川、简丽君等7户家庭脱颖而出。

　　该县妇联主席陈兵兵在接受记者采访时说：“创新开展‘平安家庭’创建工作是一项新的更高要求的社会管理工作，我们将引导社会力量广泛主动参与，进一步坚持问题导向，强化对帮扶团队的管理培训，坚持精准施策，强化对问题家庭的分类帮扶转化，坚持点面结合，强化对创建工作的经验总结，大胆探索，务实创新,力争为全面创新推进‘平安家庭’创建工作探索出好的经验，更好地发挥各级妇联的服务职能。”

　　记者 姚华顺 文/图