重庆市人大常委会开展公证法执法检查

建议赋予公证机构调查权

▲重庆市人大常委会对公证法实施情况开展了执法检查（资料图）

　　本网讯（记者 唐孝忠） 受全国人大常委会委托，重庆市人大常委会于9月初对公证法实施情况开展了执法检查，并于近日形成了执法检查报告。执法检查报告显示，公证法自2006年3月1日起施行以来，截至2020年底，重庆有公证机构41家，市级和38个区县均设立了公证机构。同时，报告还列举了我市实施公证法存在4个方面的问题，并提出相应对策。

　　问题：公证法宣传力度待增强

　　对策：借“八五”普法广泛宣传

　　市人大常委会执法检查发现，目前，我市公证法宣传方式仍以发放法律宣传资料等传统方式为主，与新媒体宣传融合度不高，覆盖面和宣传效果都亟待提高。总体上社会各界对公证法了解不深，对公证工作的认识存在误解或偏差。不少人仍认为，公证是多走程序、多花钱，公证制度的价值和作用没有得到广泛认识。特别是，对经过公证证明的事项具有优先证明效力、强制执行效力、法律行为生效要件效力，以及公证制度作为非诉讼纠纷解决机制，在预防纠纷、减少诉讼、保障当事人合法权益方面的重要作用等缺乏了解，公众认可度不够。

　　对此，执法检查组建议，应以“八五”普法为契机，进一步加大公证法普法宣传力度。进一步扩展公证服务的深度及广度，可根据当事人的申请，办理法律、行政法规没有明令禁止的其他非证明事务。可考虑增加参与人民法院司法辅助事务，代办抵押登记、质押登记、不动产过户登记，参与破产管理、遗产处理、调解，担任公证法律顾问，以及其他综合性法律服务，适当扩大公证事务的范围。

　　问题：公证核实权保障不到位

　　对策：加大公证执业保障力度

　　执法检查中，受访者普遍反映：我市也已实现不动产、车辆等9类政务信息跨部门共享。但一些政府部门、单位和个人，不愿配合公证机构的上门核实工作或者不愿开放共享政务信息，还存在对不同体制公证机构区别对待的现象；对外省市的民政、不动产等信息的查询难度更大，常常以保护隐私为由拒绝查询，或者回复缓慢、方式简单。这些问题，影响了公证行业正常履职，阻碍了“放管服”改革。公证机构要求赋予其调查权；一些专家学者也认为，除了证明者参与形成或在场见证了既定事实，其他真实性方面的公证事项需要赋予公证机构调查权，才能有效保障履职并减少执业风险。

　　为此，检查组建议，应进一步落实公证核实权，加强信息共享的法制保障，公安、民政、自然资源、教育、市场监管、税务等部门应配合公证员依法核实工作。建立行业诚信黑名单制度及公示制度，实现公安、司法行政、法院联动，将当事人失信行为纳入社会信用体系，遏制公证当事人弄虚作假骗取公证书的违法行为。在今后修改公证法时，建议结合公证的定位研究，赋予公证机构调查权，对穷尽核实手段后的公证事项设置公告公示程序。

　　问题：公证体制改革落实不到位

　　对策：明确公证性质与改革路径

　　我国从2000年提出公证机构行政转事业的改革任务，21年过去了，但公证体制改革落实并不到位。事业体制公证机构中，我市仍有13家公证机构没有执行绩效工资制度，17家执行绩效工资制度的公证机构中有2家没有核定超额绩效工资。体制改革方向认识不一致，机制调整不到位，加之收入差距扩大，导致一些公证人员工作积极性不高、效率低下，尤其是边远地区公证队伍人员流动较大，招不进人、留不住人的现象较为突出，影响了公证机构的自我发展能力。

　　对此，检查组建议，修改公证法时，在进一步厘清公证性质的基础上，增加关于公证机构组织形式的规定；可考虑在经济欠发达地区保留公证机构为公益一类事业单位，由政府给予场所、人员、经费等保障，满足群众基本公证服务需求；其他地区公证机构为公益性法人的社会组织，在坚持公益性的同时，按照市场规律运行，自主开展业务，独立承担法律责任，促进公证事业可持续发展；完善公证行业协会职能，在现有的监督职能之外，增加其对公证机构、公证员的执业活动履行业务指导、执业培训、维权、奖惩、交流和宣传等职能，提升全行业自我管理、自我发展的能力。

　　应完善法律责任等规定。合理划分不同层级司法行政机关的行政处罚权，将“吊销公证员执业证书”之外的行政处罚权下放至区县司法行政部门。针对行政管理中发现的突出问题，建议将目前行业内频发的“公证员不亲自办证”“违规设立办证点”等违法行为，纳入行政处罚的范围；进一步完善与追究伪造公证文书、提供虚假证明材料、虚假承诺行为的法律责任相关的法律制度。同时，对于为不真实的事项出具公证书的情形，应当区分公证员主观上是否有过错，分别予以规范。

　　问题：公证职能作用发挥不充分

　　对策：加强公证法与制度衔接

　　近年来，我市开展的公证参与人民法院司法辅助事务、法人或非法人组织要求提供的综合性法律服务、担任家事公证法律顾问等新兴业务领域，由于缺乏法律支撑，始终处于部分区域、少数公证机构试点探索阶段，社会需求与公证供给保障脱节。

　　为此，检查组认为，现行公证法虽然明确法律、行政法规可以设置必须公证的事项，但多年来，仅仅在收养、涉外等少数领域设置。建议根据经济社会发展需要，在有关法律、行政法规中逐步、适当地增设一些必须申请办理公证的事项，充分发挥公证法律制度的作用和质效。进一步增强公证法与民事诉讼法之间相关制度的协调性，加强赋强公证与财产保全制度的衔接，更好地发挥赋强公证为审判程序分流的作用。