人与水和谐共生的“巴渠生态河”

　　近日，万州、达州、开州三地河长办联合签署了《河长制联防联控合作协议》。三地同意以河流为纽带，共同保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，共筑长江上游生态屏障，共建万达开生态廊道，同心同向管理好人民的幸福河。

　　这是把体制机制建设作为“河长制”向“河长治”转变的举措之一。

　　近年来，开州区把全面建立和优化完善“河长+检察长”“河长+警长”协作机制，积极开展“九三河长制”联合巡河，深入推进“民主党派+河长制”新模式。建立社会监督体系，引导人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士、新闻媒体和群众代表对河流管理保护效果进行监督和评价。持续开展各类河长制志愿活动，凝心聚力，全民参与，营造良好的管河护河社会氛围。

　　2020年，全区流域水质大幅度改善，出现Ⅰ类水质6次、Ⅱ类水质184次，全区水质达标率同比上年上升11个百分点，全年平均水质达标合格率74%，全年各月平均水质类别均达到Ⅲ类，初步形成“河畅、水清、坡绿、岸美”的生态格局。

　　河长履职 恪尽职守

　　“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，通过河长制，让本来无人愿管、被肆意污染的河流变成悬在“河长”们头上的达摩克利斯之剑。“河长制”关键在“治”，核心在“履职”。为此，开州区扭住河长这个牛鼻子，彻底改变了水资源品质。

　　主动履职。区总河长及18名区级河长切实当好“领头雁”，以上率下，形成“头雁效应”，促进了各级河长主动履职。全区三级河长全年巡河、查河20344次，巡河率达到138%，巡河发现和解决问题295个。

　　科学履职。针对流域不同现状和工作实际，每季度分流域召开片区总河长会议，重点研究解决流域突出问题，为三级河长更好履职，区河长办在全市率先编印《河长工作手册》。该手册由河长篇、知水篇、治水篇、巡河篇共4部分内容组成，以通俗易懂的形式回答了河长该干什么、怎么干的问题，有效提升了三级河长科学履职能力。

　　高效履职。通过“清单化”实施“一河一策”，“动态化”完善“一河一档”，针对8个水质不达标的镇乡街道开展了水质加密监测54次，一对一把脉问诊、点对点精准治理、实打实解决问题，扎实高效地改善流域水环境。2020年，全区1名镇级河长被水利部评为“优秀河长”，5名河长制工作人员被市水利局评为“最美护河员”。

汉丰湖湿地的“水中五彩林”

　　雷厉风行 集中整治

　　2020年6月，重庆市发布总河长“2号令”，即《关于在全市开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建“三乱”整治专项行动的决定》，此令一发，开州区雷厉风行，成效显著。

　　明确重点。为深入贯彻“2号令”，开州结合全区实际，将园区企业、畜禽养殖场、餐饮企业、场镇集中居住区污水乱排问题，非法倾倒垃圾、弃土弃渣、消落区违规耕种、河道岸线乱占、河道乱建问题以及河道非法采砂整治作为贯彻落实2号令的重中之重。

　　重拳出击。以明查、巡查与暗访相结合的方式，全年共出动执法人员2700余人次，排查点位900余个，发现和整治污水乱排点位17个，乱占、乱建问题15个，行政处罚7起、罚款13万元。积极开展河道采砂统一清江行动，累计巡查72次，巡查人次300余人次，持续巩固打击非法采砂成果。

　　加强消落区监管。全面取缔消落区土地耕种，抓住春节期间农民工集中返乡的有利时机，筹集资金25万元，发放印有消落区禁止耕种标语的文化衫、购物袋、围裙等10000余件，掀起消落区禁种宣传高潮。

　　加强问题整改。坚持问题导向，狠抓问题整改，全年巡河发现上传问题295件，已完成整改281件，整改完成率95.3%；水利部、市河长办通过遥感卫星、无人机和现场实地查看等方式，暗访发现交办问题14件，已完成整改11件，整改完成率80%，区河长办明查暗访发现交办问题30件，已完成整改28件，整改完成率94%。对暂未整改到位的问题，进一步明确整改方案和时限，限期整改完成。全面完成了小水电清理整改工作任务，在目标任务分解、合理缺项行政审批、生态流量监督和绿色发展机制等方面，得到了市整改办高度赞誉。

　　创新机制 科学治理

　　自2007年“河长制”在江苏省无锡市首创以来，各地因地制宜，从组织架构、目标责任、措施手段、责任追究等多个层面创新机制，探索出了宝贵的科学治理途径。

　　创新开展横向生态补偿。为进一步提高镇、村二级河长治水管河的主观能动性，2020年全区出台了《重庆市开州区建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》文件，建立了流域横向生态补偿机制。将流域水质改善与经济效益挂钩，形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，促进流域生态环境质量不断改善。2020年，全区累计112次补偿上下游乡镇426万元。同时，全区还与云阳县、四川省开江县开展流域横向补偿工作。

　　压紧压实河长制工作约谈。制定下发了《开州区河长制工作约谈实施细则》，将河长履职、水质改善、“三乱”问题整治等工作纳入河长制工作约谈考核范畴，全年先后3次对18个连续2个月或连续3个月水质不达标的镇乡街道进行约谈，共约谈33人次，为各级河长切实履职戴上了“紧箍咒”。

　　依法依规抓好河道及岸线管理。为加强河道管理，制止和打击非法采砂行为，在不破坏河势稳定的前提下有效利用河道砂石资源，服务全区经济社会发展，及时编制了《重庆市开州区河道采砂管理规划（2021~2025年）》，并完成流域面积50平方公里河道管理范围划界，为有效保护河道及岸线提供了管控依据。

　　集思广益 攻坚克难

　　集中大家的意见和智慧，可以收到更大更好的效果。近年来，开州区水利局充分发挥政协、民主党派的作用，集思广益，为“河长制”的推行探索出了行之有效的新模式。

　　在合作推进河长制方面：一是区河长办、区水利局与九三学社重庆市开州区支社委员会签订了合作推进河长制工作合作协议书，充分发挥各自优势，在开展明察暗访、重点区域巡河、“一河一策”编制等方面，贡献了智慧与力量。二是组织区政协委员开展“河长制”集中视察调研活动，对全区河长制工作情况及水生态保护、水环境治理成效予以监督。委员们聚焦水环境保护和治理的难点和堵点、短板和弱项，积极建言资政，广泛凝聚共识，为全区水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”出谋出招。三是与云阳、宣汉签订了跨界河流联防联控协作协议。“河长制+民主党派”“跨界河流联防联控”的新模式，为全区河长制工作注入了新活力。

　　在“一河一策”落实方面。全区坚持问题导向，认真实施“一河一策”战略，抓住治理“牛鼻子”，有效实现了“三个治污”。2020年，通过河长制工作联席会、现场会和文件形式，层层落实工作责任，有效推动了小江11项、南河7项、浦里河6项、桃溪河6项年度目标任务的实施，30项“一河一策”年度任务目标均已完成了任务。

　　再提速提效“补短板”方面。2020年河长制责任单位累计投资3.7亿元，实施集镇雨污分流项目19个，建设雨污管网232公里，对13个镇乡街道污水处理厂进行改、扩建，进一步提升污水收集和处理能力，确保污水处理达标排放。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到93.83%。续建和新建涉水项目11个，特别是大进镇巴渠河系统治理项目，以流域治理助力脱贫攻坚，获得了群众的高度好评，区河长办也将巴渠河作为“最美河流”向市河长办申报。

　　在增强全民治理水环境意识方面。努力打好“宣传牌”。一是充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，制作河长制工作专题、专栏，广泛宣传河长制工作开展情况，积极挖掘先进典型、展现良好治理成效；二是团委、妇联、教委积极开展各种河长制志愿活动，进一步营造良好的社会参与氛围；三是镇级河长、村级河长组织沿河周边村民共同巡河，树立“美好环境共同呵护才能共同享受”的绿色理念；四是拍摄的“守护美丽河湖，共建幸福生活”公益短片，获得水利部优秀奖。同时，积极参加2020年重庆市“助推绿色发展建设美丽长江”劳动和技能竞赛评选活动，将开州区优美的河湖面貌，幸福的百姓生活推向全国。

　　记者 熊一君 沈远万