巩固成功模式 催生新生动力 凝聚综治能量 强健法治细胞

　　市域社会治理的彭水实践

　　马峰社区“为村暖心服务站”助力基层社会治理（资料图）

　　彭水县委政法委深入贯彻落实习近平总书记关于社会治理现代化的新理念、新思想、新战略及党中央关于社会治理的新部署新要求，在坚持发展新时代“枫桥经验”的基础上，积极开展市域社会治理现代化探索创新，切实从推动治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化方面下功夫，倾力打造市域社会治理特色模式。

　　巩固“五老自治”模式

　　强化社会治理“原动力”

　　市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实践，彭水县是重庆市第一批试点区县之一。近年来，彭水县委政法委高站位认识市域社会治理的重要性，在深入推进“枫桥经验”彭水实践行动工作中，积极探索，以点带面，将基层自治代表“李继儒”树为标杆，在全县着力打造李继儒式“五老自治队”基层治理模式，推动基层社会治理法治、德治、自治“三治”融合发展，有效提升了市域社会治理社会化水平。

　　彭水县保家镇耄耋老人李继儒，1998年从公安战线退休，是一位拥有61年党龄的老党员。退休之后本可在家颐养天年，享受天伦之乐，但他退休不退志，甘当家乡建设“孺子牛”，组织群众开展义务治安巡逻、矛盾调处、法治宣传等工作。20多年来，他成功调解村民大小纠纷1000余件，同时还摸索出一套“五断工作法”（大事法断、刚事柔断、热事冷断、家事情断、小事理断）。“五断工作法”成了李继儒成功调解纠纷的“大法宝”，为维护一方平安做了大量卓有成效的工作。李继儒先后荣获全国“六五”普法先进个人、全国“敬老爱老助老模范人物”、全市“青少年普法教育活动先进个人”、全市“最美法律自愿者”、全市“最美禁毒志愿者”、2020年度“感动重庆十大人物”等荣誉称号。

　　为巩固和发展李继儒自治队经验，彭水县委政法委结合新形势下对平安建设和社会治理工作的要求，研究制定了《关于组建李继儒式“五老”自治队推动平安建设的工作方案》，要求全县各乡、镇（街道）以李继儒自治队为典型示范，动员、组织当地品行好、有威望、懂法律、热心平安建设的老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模等，组建“五老”自治队，由党委、政府划拨一定的活动资金扶持和壮大自治组织，让他们成为基层社会治理的宣传员、矛盾纠纷的调解员、舆情传递的信息员、社会治安的巡逻员。

　　彭水县走马乡借助“五老”自治队老同志们的威望和影响力，广泛开展政策宣传、收集各类信息情报、引导群众向善向好，助力8个村建立健全了村规民约。目前，全乡共有“五老”自治队队员30名，分布于8个村。每年，30多名“五老”自治队员除了根据乡党委、政府的中心工作分别定期或不定期地集中开展防疫、禁毒、反邪教、法律咨询、矛盾纠纷调解等活动外，还充分利用自己的闲暇时间入户开展宣传工作。退休教师张乾坤表示，30名队员就是30只“桶”、30支“喇叭”，“桶”用来装社情民意，“喇叭”用来宣传党的方针政策和法律法规。截至目前，彭水县256个村（社区）均组建了李继儒式“五老”自治队，吸纳各类老同志2980余人，参与调解矛盾纠纷3256件，开展法治宣传活动300余场次。

　　举办政法综治干部基层社会治理现代化专题培训班（资料图）

　　集聚全部综治资源

　　增强社会治理“联动力”

　　市域社会治理不是“独角戏”，而是多方参与、共建共治共享的“大合唱”，需要综治部门的协同联动。彭水县委政法委坚持在县委、县政府的全面领导下，统筹整合各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。彭水县成立了市域社会治理指挥部，建立了党委领导、政法委牵头、部门参与、齐抓共管的社会治理组织协调机制。乡、镇（街道）一级以打造便民利民的“服务窗口”为出发点，整合综治、信访、安监、消防、司法、法律服务、应急等力量，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”基层综治“一体化”运行的社会治理体系，打破基层政法综治组织各自为政、单打独斗的传统工作模式，充分发挥整合社会治理资源的作用，切实增强社会治理能力。

　　另一方面，彭水县还从加强网格服务管理规范化建设着手，推动县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律实体平台建设，积极推进“多网合一”步伐，推动基层执法力量街镇社区干部、党组织、社会组织、治安志愿者等条块力量进网入格。依托这些基层综治网格化管理平台，积极构建大调解格局，推动“诉调、警调、访调”对接，分别在基层法庭、派出所、乡镇（街道）信访室设立人民调解室。目前，全县网格服务管理队伍达到2025名，组建了20支共200余人的专职巡逻队。共调处矛盾纠纷4801件，调解成功4795件，其中医调委共处理医患纠纷32件，强化人民调解工作，打造了人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理新格局，切实加强了社会管控，初步实现“上面千条线、下面一张网”。优化公共法律服务方面，全县已建设公共法律服务中心1个、公共法律服务工作站39个、公共法律服务工作室296个；接收法律援助案件584件，办结526件，为受援人挽回经济损失828.8万元；全县律师和基层法律工作者共为314家单位提供法律顾问服务，代理各类案件2192件；办理公证案件1397件，司法鉴定所办理鉴定案件283件。

　　推进智能安防社区、数字化乡村建设，加强机关、企事业单位内部及农村地区警务室建设及视频监控等治安技防设施管控，整合数字乡村及“雪亮工程”两大数据平台，是彭水县集合综治资源的又一重要举措。今年，郁山镇、走马乡、联合乡等乡、镇（街道）党委、政府与彭水电信公司深度合作，搭建大数据智能化平安联防平台，深入推进数字乡村建设。形成一定规模后，项目实施乡、镇将两大系统合二为一，对重点人员、重点行业、重点领域、重点交通卡口、产业基地等进行实时监控。去年以来，全县新建改造高清视频监控1.5万余个，高空瞭望视频30余处，同时推广应用智能电子门禁1000余套、人证采集系统500余套。通过“平安联防”系统，实现了“信息共享，一家求助，多方联动”的效果，大大提升了动态复杂条件对人、事、风险隐患全方位感知的及时性、处置的科学性，为科学判断、正确决策提供了有力支撑，提升了人民群众的安全感、幸福感。

　　发挥社会组织能量

　　催生基层治理“新动力”

　　在彭水县新田镇马峰社区有这样一个“为村暖心服务站”，它是由中国社会福利基金会联合地方政府、腾讯公益慈善基金会等，共同参与的一项社会福利项目，于今年4月成立。服务站主要服务于村里老人和儿童。他们以村便民服务中心为活动场所，设立了健身房、棋牌室、聊天室等，同时制定了每年一次巡诊、每半年发放一次“暖心包”、每季为老人理发一次、每月一次生活物品代买活动、每周一次探访的“五个一”老年服务工作制，同时以三点半课堂、安全体验空间、游戏活动等形式，加强对留守儿童、单亲家庭未成年子女和家庭重大变故未成年人的结对帮扶，以及他们的校外管理工作。

　　服务站每天除为老人提供日间暖心服务外，还免费为进站活动及困难老人提供免费午餐，并定期或不定期地举办专家义诊、健康讲座、集体生日等活动。为提高暖心服务站服务水平和参与社会治理能力，他们还不断招募吸收社区低龄老人和有意愿参加志愿服务的留守女性、青年群体共30多人参与社区志愿服务，并定期组织公益服务能力培训，使之成为社会治理的新生力量。

　　就这样，老人的日间生活丰富了，精神上也得到了慰藉。自从社区有了暖心小站的暖心服务，群众更明白党和政府是切切实实地在为老百姓办事，拉近了干群、乡邻之间的距离，干群关系变得更加和谐，社区的矛盾纠纷也有了大幅度减少，服务站的暖心服务因此成了基层社会治理的“助推器”。马蜂社区支部书记李明琴介绍，过去镇上搞建设，社区居民都要求先赔钱再施工，如今不同了，只要社区干部一动员，大部分居民都自觉为工程建设开“绿灯”。

　　今年，彭水县在中国社会福利基金会联合地方政府、腾讯公益慈善基金会的支持下，已打造“为村暖心服务站”2个，下一步将在全县范围内分批次进行普及。

　　走马乡“五老”自治队

　　强健基层法治细胞

　　激发社会治理“内动力”

　　彭水县委政法委紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、人民满意”的工作目标，深入推进基层“法治细胞”创建活动，结合本地实际打造国家级、市级民主法治示范村和县级“三治结合”示范村，激发基层社会治理的内生动力，实现乡村治理精品化。

　　彭水县郁山镇朱砂村便民服务中心荣誉墙上，一块“全国民主法治示范村”的奖牌格外引人注目。郁山镇党委相关负责人介绍，朱砂村是今年2月刚创建成功的国家级民主法治示范村。

　　近年来，郁山镇5个村（社区）79个网格，始终坚持法治建设全民共治共享的原则，以点带面、辐射全镇，从打造县级“三治结合”示范村抓起，逐年完善升级市级、国家级民主法治示范村。目前，郁山镇已创建铜锣村、白池村、朱砂村3个市级“民主法治示范村”，其中朱砂村于2021年被国家民政部、司法部命名为“全国民主法治示范村”；县级“三治结合”示范村10个。

　　朱砂村村主任张远鸿介绍，为了确保民主法治示范村的建设，朱砂村在保证完成其他中心工作任务的同时，自治、法治、德治一起抓，充分利用村民会、院坝会、法治文化墙、宣传栏等阵地，开展法治宣传，并让老百姓深谙民主法治村建设的重要目的和意义。每年村里还从有限的工作经费中挤出1万元作为专项资金，用于完善法治建设资料、法治宣传、评选“五好家庭”“模范夫妻”“好媳妇”活动等。

　　截至目前，彭水县已创建县级“三治结合”示范村296个、市级“民主法治示范村”50个、“全国民主法治示范村”4个。

　　通讯员 周 茜