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市人大代表，重庆环法律师事务所主任唐波从2008年1月至今，已连任三届市人大代表，共提交61个议案建议，始终关注法治、未成年人权益保护等，每一年提出的建议，他都力求聚焦并推动重点法律落实和法治建设取得实效，此外，他还特别关注公益诉讼。

一次滑坡让他关注公益诉讼

唐波之所以关注公益诉讼，与十多年前他受到的一次触动有关。当时，他作为人大代表，在奉节县草堂镇调研了解到，因连日暴雨，当地多座煤矸石山发生滑坡，毁坏了厂房、农田，倾泻而下的废渣泥水还污染了草堂河，导致当地群众生活用水困难。可那时无法锁定侵权责任人，很难固定侵害公共利益的证据，无法追究相关责任主体侵权责任，对受害企业和村民进行赔偿或补偿，导致相关受害人权益难以维护。

当地村民的疾苦及河流的污染，一直压在唐波心头，找不到突破口。终于，2017年6月，全国人大常委会通过了修改《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的决定，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。2017年8月，他开始调研重庆市检察机关开展公益诉讼工作情况，参加座谈交流、案例分析后，他发现重庆检察机关率先行动，办理了一大批有影响力、首创性的案件。但检察机关在线索摸排、调查取证、人才队伍建设、程序规定不明确等方面还存在困难和问题。2018年1月，他提出上述建议，指出这些“症结”，并建议市检察院尽快制定相应的对策，指导公益诉讼工作。

建议提出后，市检察院很快回复，吸纳了唐波的建议。后来，重庆检察机关出台了全国首个公益诉讼巡查工作办法，开展了公益诉讼“回头看”专项行动以及为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动。在内设机构改革后，还成立了专门的公益诉讼部门。

建议支持开展预防性公益诉讼

在今年召开的市五届人大五次会议中，唐波拟提4个建议，也均与法治相关，分别关注养老服务立法、法官职业保障、公职律师管理制度建立，并再次关注公益诉讼，提出支持检察机关开展预防性公益诉讼的建议。

据唐波介绍，2019年4月，《中华人民共和国检察官法》明确了公益诉讼的职责。目前，检察机关已开始探索预防性公益诉讼。即检察机关在履行职责中，如发现相关行政机关违法行使职权或不作为，致使国家利益或者社会公共利益可能存在受到侵害的重大风险，应向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责，否则，检察机关将提起公益诉讼。

2018年4月启动“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动后，我市检察机关在这一年内向人民法院提起诉讼82件，法院已判决的72件均支持检察机关的诉讼请求。至此，在长江流域生态保护方面，我市已具备检察机关提起预防性行政公益诉讼的雏形。

2020年4月，市检察院提出“可探索提出民事公益诉讼诉前检察建议”。2021年2月，市检察院印发《重庆市检察机关公益诉讼观察员工作办法（试行）》，拓展检察机关线索来源，成为开展预防性公益诉讼的制度保障。

虽上位法尚未明确赋予公益诉讼的预防功能，但从“两高”发布的相关典型案例可见，其鼓励检察机关开展预防性公益诉讼的探索，在长江生态流域保护方面，更是明文表态支持。

目前公布的环境污染、食品药品安全领域公益损害案，多存在跨区域、跨地域的特点，全流域、跨区划社会治理难题亟待解决。案件办理也面临诸多困难：行政机关监督力度与执法资源有限，难以实现事无巨细的全面监管，可能导致监管空白；部门之间的协同配合难，相关部门未形成合力；市场参与者和企业投资人存在利益之争，致使治理无法继续；法律理解和适用存在障碍，办案中遇到的争议条款需通过立法加以解决。

为此，唐波建议，启动预防性公益诉讼，将生态环境保护的阶段提前至事中事前，避免生态环境损害的发生和扩大；以提出检察建议、诉前磋商等方式推动预防性公益诉讼；尽快修改完善市人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，从立法层面补充预防性公益诉讼的相关规定。