土地流转协调、院落环境卫生整治、红白喜事操办、春耕生产准备工作、院落人员情况摸底……近段时间，在九龙坡区西彭镇的各个院落会议上，这些议题成为院落村民们关注的重点，随着大家频频举手表决，村里的大事小事得到逐一落实。

　　据了解，近年来，九龙坡区西彭镇聚焦农村基层社会治理，积极探索“铝都院落”微自治创新模式，有力促进了基层民主、群众参与、社会协同的自治建设。一幅环境优美、邻里和睦、乡风文明的美丽画卷徐徐展开。

　　院长制管理

　　打通服务基层最后一公里

　　“西彭铝”是九龙坡重要的工业名片，作为“九龙九景”的西彭铝都更是见证了九龙坡百年的工业发展和城市变化。2021年，西彭地区规上工业总产值524亿元，限上商贸批零总额103亿元。经济的快速发展形成了西彭镇大园区、大企业、大农村、大城区的情况，但也由此带来大量社会矛盾。

　　“邻里关系、环境整治、乡风文明……这些问题如果不能及时解决，很容易小事拖大、大事拖炸。”西彭镇平安建设办公室主任潘兵说，在实际探索中，他发现矛盾化解难、环境改善难、产业发展难等问题大多都出在“最后一公里”上，农村不像城里，居民居住相对集中，大都是几户、十几户形成的院落，而且院落之间相距较远，政策不好传达，诉求也无法送达。

　　面对这种“上不通下不达”的情况该怎么办？“铝都院落”微自治的第一步，就是打通这“最后一公里”。在西彭镇党委政府统一领导下，全镇23个村被划分为229个院落，并由村民自行推选出一名院落长，采取“院长制”管理。

　　据介绍，“院长制”采取的是“镇党委+村党支部+党小组+院长+社长”五级模式，院长平日里搜集群众意见，根据情况在村民议事厅召开院落会议，由大家商量处理。如果院长不能解决，就上报处理。如此一来，村民的问题得到了及时有效解决，党委政府与村民的联系也更加紧密。

　　韩江群是长石村7社村民，也是长石村砖房子院落的院落长。“我们院落有22户60个人，大家平时关系都不错，就是环境卫生差了点。”于是，她决定从环境整治入手。通过召集开展院落会、上门宣传环境整治、带头做大扫除等方式，村民们在潜移默化中养成了好的卫生习惯。“地坝要收拾干净，柴草要堆码整齐，鸡鸭要关起来喂，阴沟阳沟不能积水，这些都是韩院长教我们的。”砖房子院落村民刘娟笑着说。

　　有了“院长制”管理，村民们的沟通渠道也变得畅通起来，院落长成了民情信息员，通过院坝会、村民代表会等收集分类群众建议，及时解决群众反映强烈的问题。由此形成的畅通渠道“说事”、落实责任“理事”、民主决策“议事”、整合力量“办事”、公开反馈“评事”、巡查回访“督事”的“六事民情”工作法，也解决了以往“上不通下不达”的情况。

　　“老杨群工”“法律工作室”

　　共同打造和谐乡村

　　院落长不仅是政府与居民们的调解纽带，还是居民关系的“润滑剂”。在农村，左邻右舍虽说都认识，但日常生活中多少也会有一些小摩擦、小矛盾。遇到这样的问题，院落长总是第一个去调解，将矛盾化解在萌芽阶段。时间一久，遇事找“院落长”，就成为村民们的习惯。

　　当院落长遇到无法调解的矛盾该怎么办？西彭镇将九龙坡“老杨群工”这一金字招牌延伸至基层前沿，通过设立村级群众工作室、群众工作点，形成站、室、点三级联动体系，创新设立“24小时不打烊”服务热线，组建党员“和事佬”调解队。同时，采取“5+N”模式集约工作力量，即一个平台接待群众、一套流程调解纠纷、一群“小杨”服务群众、一个系统联动落实、一个机制考核落地，N种创新调解模式，确保群众调解有门路。

　　如果调解无效需要借助法律手段该怎么办？西彭镇选择将“法律工作室”开到村居院落，把各类风险隐患清理在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。通过建立法律顾问制度、培养“法律明白人”、开设法治讲座、提供法律援助、做好法律咨询等，探索出一条由村综治专干把脉、法律顾问确诊、巡回法庭和调委会治疗的矛盾调解一体化机制，让村民们遇事懂法、办事依法。

　　经过多年深耕，村民们形成了小摩擦找“院长”、有矛盾找“老杨”、出问题去“法律工作室”生活习惯，大量矛盾纠纷及时化解在院落内部。今年以来，西彭镇23个村平均每月处理矛盾纠纷为13.6件，较之往年大幅降低。

　　同时，该镇党委政府还依托院落开设初心坊、初心讲堂、梦想课堂等，指导各村修订完善村规民约，通过新风良俗行动、家风润万家、点赞好乡邻等活动，以优良党风政风引领家风民风，村民的精气神有了明显转变，村民们归属感、安全感、满意度和幸福感显著提升。

　　随着“铝都院落”微自治基层治理模式的深入开展，这些院落连方成片，逐渐串连起了西彭镇的靓丽风景线，实现了群众从“等靠要”变“创干拼”、乡村从“脏乱差”变“洁净美”的转变。

　　记者 李亚 实习生 卜晓曼