秀山县检察院检察四部检察官研讨案情（资料图）

查看钟灵水库周边情况（资料图）

对整改情况进行回访（资料图）

　　一方水土一方文脉。在重庆，有这样的一座小县城：处富庶之地，据门户要冲；资源富集、区位优越；民俗浓郁、民风淳朴；文化厚重，风光秀美；地处武陵山腹地，土家族苗族聚集……这里就是秀山。

　　在秀山，有这样一个团队，为了守护公共利益和美好生活，齐心戮力、砥砺前行。他们就是荣获2022年重庆市工人先锋号的秀山县检察院检察四部公益诉讼团队。为加快把秀山建设成为渝鄂湘黔毗邻地区中心城市和武陵山区践行“两山论”样板提供更有效的司法保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，他们将在公益诉讼这条路上坚持不懈地探索前行。

　　巡河“把脉”开出“药方”

　　让绿水青山重拾美丽容颜

　　钟灵水库位于秀山县钟灵镇，是秀山县城区、钟灵镇、梅江镇、石耶镇居民的饮用水重要来源，库区积水面积92.6平方公里，水面宽、水质无污染，库区两岸风光秀丽，是秀山最大的淡水养鱼基地，为梅江河全流域调节水库。

　　2020年3月31日，秀山县检察院检察四部在钟灵水库巡查时发现，水面漂浮着生活垃圾，河岸堆放着建筑废弃物，不时还有生活污水排进河里，而且还存在沿线禁养区内养殖排污、违规垂钓等问题，库区两岸的生态环境受到一定程度的破坏。保护水库生态环境刻不容缓。

　　2020年4月14日，秀山县检察院检察四部针对钟灵水库内发现的违规现象立案调查。“零容忍”是保护水资源的态度。在调查核实过程中，检察官们和该镇“河长”以及水库所属村段“河长”一起对水库进行了“把脉”：钟灵水库饮用水源保护区水源保护工作涉及县生态环境局、县水利局、钟灵镇政府等多个行政单位，各部门在监管过程中面临权力交叉、权责不清的困境，长期陷于“九龙治水、多头管理、各自为政”的局面，这正是症结所在。

　　2020年5月6日，经重庆市检察院第四分院批复，秀山县检察院同时向该县生态环境局、县水利局、钟灵镇政府发出了“药方”——诉前检察建议：督促三家单位明确责任主体及工作职责，加大对钟灵镇饮用水水源保护区巡查力度，将钟灵水库饮用水保护的问题处理好，为美丽乡村建设添砖加瓦。

　　“有必要积极落实宣传、巡查、执法、管理等责任。”

　　“三家单位要马上对责任进行划分，各司其职又协力共治，确保相关整改措施落实到位。”

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　　2020年5月9日，在邀请秀山县生态环境局、县水利局等多个部门参与的专题整改会上，该县生态环境局、县水利局、钟灵镇政府达成了协作治理的共识。

　　如何分类分工治理是“去病”要务。针对检察建议中提出的污染问题，三家行政机关重点排查向饮用水源保护区排放废水的各类污染和建设项目，在两个月里，先后取缔了保护区内的排污口，封闭了3个废弃码头，还设置了交通警示标识、限高门、环保劝导站。

　　为做好维护监督“下篇文章”，针对库区保护设施薄弱、抵御自然灾害能力较弱的问题，秀山县检察院还主动联系各家单位，监督整改情况，了解整改困难，帮该镇积极协调争取项目资金，用于加强水域岸线建设，修建河沟道堤防。

　　一项项扎实的举措，一次次有力的整改，让钟灵水库的生态环境逐渐向好。

　　不懈努力推动修缮

　　让沉寂文物焕发新生

　　2018年5月，秀山县检察院收到线索——该县隘口镇新院村有个县级文物保护单位长期缺乏维护，未得到重视。

　　随即，检察官们赶往隘口镇新院村，经走访询问村民，得到的大多都是“不知道这里有什么县级文物保护单位”的回答，只有几位老人清楚情况，带着检察官们来到一个不起眼的小土坡上，找到了杨柏舟墓。

　　早在1991年5月21日，秀山县政府批复同意将杨柏舟（中国同盟会早期成员，辛亥革命先驱、贵州都督，病逝后埋葬于家乡）墓公布为县级文物保护单位，并明确要求做好文物保护工作。而在现场却是另一番景象：杂草丛生，长久以来未得到有效保护，周边也未见任何文物保护标识，外貌和周围的墓冢几乎没什么不同，甚至更显残破。

　　2018年5月25日，检察官们前往秀山县文物管理所查阅相关资料，确定该墓冢为杨柏舟墓。

　　针对发现的问题，秀山县检察院立即启动公益诉讼诉前程序，于同年6月11日向秀山县文旅委（原文化委）发出诉前检察建议，督促其依法履职，对杨柏舟墓进行修缮、维护，设置县级重点文物保护标识，制定长效保护措施并公告实施，以及对县内具有类似纪念意义的近现代重要史迹及代表性建筑进行全面排查，及时发现问题隐患，制定相关修缮措施和保护方案。

　　2018年8月6日，秀山县文旅委（原文化委）作出书面回复，承诺2018年8月底前完成维修工作。

　　而后的两年时间，秀山县检察院多次赴杨柏舟墓进行查看，也曾多次催促县文旅委履行职责，但因县文旅委和镇政府在职责上有争议等原因导致未动工维护，杨柏舟墓仍然破损严重、墓体缺失。

　　“杨柏舟墓只是个例，我们希望借此案树立相关行政机关的文物保护意识，提高文物保护能力，以点及面，推动秀山县文物保护工作依法有序开展。”检察四部主任徐海说道。

　　2020年6月11日，秀山县检察院再次进行调查核实，发现墓体仅进行了除草、夯土等简易修缮，并无实质性的修缮保护措施，国家利益和社会公共利益处于持续受侵害状态。

　　2020年7月22日，经逐级请示重庆市检察院第四分院、重庆市检察院批复同意后，秀山县检察院就秀山县文化和旅游发展委员会未依法履行文物保护和监督管理法定职责一案向秀山县法院提起行政公益诉讼。同年9月24日，秀山县法院作出判决，支持秀山县检察院的全部诉讼请求。

　　为推动杨柏舟墓修缮保护工作的有效开展，2020年10月，秀山县文旅委召开研讨会，检察官们就案件情况进行说明，指出推动修缮工作存在的困难和问题，大家纷纷就当前情况与整改措施等问题进行热烈讨论，并提出意见和建议，确定了解决方案。2021年1月，杨柏舟墓修缮工作全面完成。

　　如今的杨柏舟墓，路旁有标识，一条青砖石阶指引向上，新砌的高墙拉开了墓体与产业路的距离，墓前有青砖铺的小道，墓围也用青砖砌过，新墓碑上的铭文，耀眼的红色，在阳光下闪着光……

　　探店调查密拍视频

　　让医疗美容重回规范之途

　　今年3月4日，最高检第八检察厅编发的《公益诉讼检察工作情况》（妇女权益保障专刊）刊载的秀山县检察院督促整治非法医疗美容案，引起了全国人大代表、广西林业集团有限公司副总经理黄超的关注。黄超认为，检察机关应不断强化公益诉讼职能，关注非法医疗美容的整治，让广大爱美女性免受违规使用医疗器械、违法用药、虚假宣传、非法行医等伤害。

　　为何能引起全国人大代表关注非法医疗美容？这还得从秀山县检察院公益诉讼检察官们办理的一起案件说起。

　　2020年4月初，秀山县检察院收到一条线索：辖区内有美容院违法违规开展医疗美容服务。检察官随即分头前往相关医疗美容机构进行调查，一个月时间里共走访美容、美甲店铺20余家，视频取证10余段。

　　检察官走访发现，辖区内多家美容整形经营单位以美体、美睫、美甲、纹绣为主要服务内容，但同时为客户提供面部注射肉毒毒素（俗称“瘦脸针”）服务，这些店铺通过店铺门头LED屏幕、微信朋友圈、制作宣传海报、发放活动清单等方式进行美容整形广告宣传。

　　2020年7月2日，秀山县检察院根据调查的情况分别向该县卫生健康委员会和市场监督管理局制发诉前检察建议，建议两家单位依法履行职责，对涉案商户进行查处，并对辖区内其他美容场所存在的类似问题进行专项整治，规范美容服务行业，切实维护消费者合法权益。

　　“医疗美容因其见效快而备受青睐，然而高涨的医美需求、井喷式爆发的行业规模，催生了一系列行业乱象，一些机构、从业者游离监管之外，需要大力整治。“在案件办理联席会上，就如何督促商户整改，检察官和两家行政机关主要负责人达成共识，一系列联合行动随之展开。

　　秀山县市场监督管理局联合县公安局开展打击非法医疗美容行业专项整治行动，在持续三个月的整治中，市场监督管理局出动50余次，检查美容经营单位23家，下达卫生监督意见书24份，要求11家非法医疗美容机构进行集中整改，并对其中危害较为严重的8家经营单位的非法医疗美容行为进行立案调查；没收违法器械4件，拆除违规户外广告60余条，现场罚款1.8万余元，没收违法所得2.3万元，有效遏制了非法医疗美容乱象。

　　为了强化整改效果，在秀山县卫健委的牵头下，秀山县市场监督管理局和县公安局建立和完善定期巡查、执法协作长效机制，为规范美容整形市场提供了制度保障，有效巩固了整改效果。

　　自2018年以来，秀山县检察院公益诉讼团队共办理公益诉讼案件240件，其中行政公益诉讼案件221件，刑事附带民事公益诉讼案件6件，共制发诉前检察建议189份。

　　“牢记‘公共利益代表’的神圣嘱托，坚持‘双赢、多赢、共赢’理念，用心用情办好每起案件，守护好人民群众美好生活，这是我们公益诉讼团队每一个人不变的初心，责有所归，任重道远，结缘这方山水，我们必将共护。”徐海说道。

　　记者 姚华顺 通讯员 贺一鑫