“我们尽量把关口前移，积极践行‘我为群众办实事’，让群众办事更方便。”近日，提起行政复议体制改革中的便民创新举措，重庆市司法局相关负责人这样表示。

　　近年来，聚焦民生操心事、烦心事、揪心事，我市出台了《重庆市行政复议体制改革实施方案》，积极整合行政复议机构，明确行政复议职责，以发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用为主线，以人民为中心，推出多项行政复议便民惠民新举措，打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍，努力让人民群众在每一件行政复议案件中感受到公平正义。

　　改革至今，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件12554件，同比增长83.15%。

长寿区公共法律服务中心，群众正在申请行政复议（资料图）

　　一级政府一个复议机关

　　申请渠道更畅通更便民

　　“以前不知道该找哪个部门，要申请行政复议跑来跑去很耗费时间和精力，像我们这种打工的，哪里耗得起。现在只需找一个部门了，真是方便多了。”家住南岸区铜元局街道的李某在南岸区司法局申请完行政复议后说道。数据显示，改革至今，南岸区司法局办理的行政复议案件同比增长300%。深入推进行政复议体制改革以来，南岸区人民政府统一行使行政复议权，集中办理行政复议案件，为人民群众申请行政复议提供便利。

　　不断畅通行政复议渠道，优化行政复议资源配置，为群众申请行政复议提供便捷通道，这不仅在渝中区成为普遍现象，也在全市广泛推广。自2021年8月1日起，我市全面推行行政复议体制改革，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，我市行政复议职责统一至市人民政府、区县（自治县）人民政府和两江新区管委会、高新区管委会、万盛经开区管委会等行使，市和区（县）两级人民政府部门及派出机构、法律法规授权组织不再受理行政复议案件，实现了“一级政府一个复议机关”，一级政府以“一个窗口”对外开展行政复议工作，解决群众“来回跑”和行政复议机关“推诿扯皮”等问题，避免出现“找不到、找不准”的现象。

　　“改革后，群众只需找一级政府，就能够直接找到行政复议机关。”重庆市司法局相关负责人表示，改革的核心就是把原先分散配置在各个部门的行政复议职责集中到人民政府统一行使，进一步增强行政复议的权威性、专业性、公正性和透明度，更好地维护人民群众的合法权益。

　　推动办案场所规范化建设

　　统一标准公平公正更利民

　　走进南川区公共法律服务中心，可以看到前台专设行政复议咨询窗口，专门配备有行政复议接待室、阅卷室、调解室和档案室等，并设有可同时容纳近200人参与旁听的听证审理室。作为首批试点单位，南川区司法局全面提升行政复议场所设施硬件水平，积极打造功能全面、理念创新、环境优化的办案场所，为全市行政复议规范化建设发挥了示范引领作用。

　　推进行政复议规范化建设，是新时代做好行政复议工作、充分发挥行政复议倒逼行政机关依法行政和维护人民群众合法权益的重要抓手。

　　2019年，重庆市司法局以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2016~2020年）》为任务抓手，确定了沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、巴南区、两江新区、永川区、南川区为首批行政复议规范化示范单位创建地区，在全市开展行政复议规范化建设工作，并下发《重庆市司法局关于开展行政复议规范化示范单位创建工作的通知》，就行政复议规范化示范单位创建的工作目标、基本原则和主要任务等提出具体工作要求。

　　有了第一批“排头兵”的良好带动，2020年，全市扩大行政复议规范化示范单位创建范围，又确定黔江区、涪陵区、璧山区、荣昌区、开州区、大足区、酉阳县、彭水县为第二批创建地区。

　　为进一步拓宽行政复议救济渠道，遵循“复议为民、复议便民”的原则，全面提档升级行政复议案件办案场所，打通行政复议服务乡村的“最后一公里”，我市在42个公共法律服务中心设立行政复议咨询窗口，在1034个乡镇（街道）司法所建立“行政复议便民接件点”，提供法律宣传、咨询解答和文书转送等服务，协助行政复议机关与当事人进行沟通联系，构建全领域、全方位的市、区县（自治县）和乡镇（街道）三级行政复议服务体系，进一步方便老百姓申请行政复议。

　　江津区的周某不服江津区交巡警支队对其交通违法行为的行政处罚，抱着试一试的心态到江津区法律服务中心行政复议窗口进行咨询，行政复议人员了解周某来意后，向其说明了“什么是行政复议、行政复议的作用是什么”等法律法规及制度规定，解释了交通违法行为的危害，周某最终认识到自己的错误，不再申请行政复议，表示会认真接受处理。

　　万州区水果种植承包经营户彭某因万州区公安局对摘取其果园水果的群众作出不予行政处罚决定表示不服，找到司法所咨询行政复议相关事宜。司法所工作人员详细介绍行政复议申请流程，并现场打印行政复议申请书模板交当事人填写，为彭某办理了行政复议申请手续。彭某为此连连点赞：“原来司法所都有行政复议便民接件点了，现在我们办事情只要动动嘴，干部就能帮着跑跑腿，便民接件点真正做到了便民！”

　　像这样主动将服务群众窗口前移、使群众少跑腿的案例，在全市还有很多，极大地方便了基层群众了解和申请行政复议，将复议为民真正落到实处。

　　目前，全市新增行政复议应诉科室14个，较改革之前增长40%，并实现专职行政复议人员全覆盖。区县共新建调解室、接待室、听证室等各类功能室110余间，较改革前增长246%。

　　据介绍，重庆市司法局将在已经建成的市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级行政复议服务体系的基础上，以更高标准打造行政复议办案场所，逐步完善办案设备，实现听证审理全程同步录音录像，为行政复议申请人提供一站式、立体化、全方位的行政争议维权服务。

　　目前，全市正在奋力打造一批全国行政复议规范化示范单位，从而“以点带面”，不断提升全市行政复议规范化建设水平。

　　重庆市司法局相关负责人表示，还将进一步完善行政复议制度机制，规范行政复议内部审理程序，制定土地征收、房屋拆迁、交通处罚和食品药品举报投诉等与民生密切相关案件的类案审理标准，确保全市审理标准基本统一，提高行政复议案件审理的公正性。

　　借力信息化开通线上办案

　　降低依法维权成本更惠民

　　“因疫情防控需要，我们征求了双方当事人意见，今天的听证以视频方式进行。”2020年3月，在重庆市司法局指挥中心，行政复议人员与石柱县的申请人、被申请人以及第三方通过指挥中心平台的视频，举行了一场“看得见”又“不见面”的行政复议听证审理活动。这是全国首次启用“云听证”审理行政复议案件。

　　“线上听证审理打破了地域限制，减少了大家在路途上的奔波，节约经济及时间成本。”案件当事人对此赞叹道。

　　通过远程听证审理行政复议案件，有利于行政复议机关查清事实真相，公平公正作出行政复议决定。

　　“我愿意和解，自愿撤回行政复议申请。”2022年2月16日，在涪陵区司法局的“云调解”现场，远在贵州的申请人在线表示。因为与涪陵的某运营商在网络上产生纠纷，贵州籍申请人不服涪陵区公安局不予立案的决定而申请行政复议。涪陵区司法局考虑到申请人路途遥远，运用行政复议智慧平台开启跨省“云调解”，组织当事人在线进行案件听证、调解，某运营商当场向申请人道歉，最终达成了和解协议，申请人当即撤回行政复议申请。首例跨省“云调解”获得成功，切实让当事人感受到行政复议便民为民的优势。

　　“通过线上听证、线上调解，既降低了群众依法维权的成本，又大大减轻了信访工作和行政诉讼的压力，也减少了社会不稳定因素。”重庆市司法局相关负责人表示，在夯实线下建设的基础上，探索行政复议办案新模式，开通行政复议线上服务，是全市行政复议工作突出便民惠民宗旨的一项新举措。

　　如今，各区县也纷纷根据自身情况开通线上平台，为人民群众提供更加便捷高效的复议服务，如黔江区研发行政复议线上受理小程序并接入“法治黔江”微信公众号开通运行。

　　2022年1月1日起，全市42个行政复议机关在全国率先全面使用升级版的“全国复议工作平台”，均已全面实现网上在线办案。重庆市人民政府、万州区人民政府、秀山县人民政府作为全国首批试点单位，依托司法部“掌上复议”微信小程序，在全国率先开通网上行政复议申请。

　　下一步，重庆市司法局还将加大在行政复议案件审理中的信息化建设力度，探索线上数据交换、线上听证、线上调解等，推动行政复议数字化转型升级，不断提升行政复议案件审理水平，切实为化解行政争议提供更高效的服务。

　　记者 舒楚寒 实习生 梁璐玥