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王利

　　2016年通过的《重庆市家庭教育促进条例》（下称《条例》）设置了家庭、学校、社会各方职责，为家庭教育发展提供了制度保障。2021年10月，全国人大常委会通过《家庭教育促进法》后，将家庭教育由传统的“家事”提升为“国事”，《条例》对新形势的家庭教育规范存在一定滞后性。对此，市人大代表、重庆春雨律师事务所主任王利提出修订《条例》的建议。

　　王利表示，《条例》的滞后性主要有四点：对委托照护各方的义务及法律责任规定的不够具体，未体现尊重未成年人意愿，亦未规定受托人的具体责任，让留守儿童这类委托照护群体的家庭主体责任流于形式，难以落地；只规定了未成年人可以投诉求助等，但并未对接到投诉求助部门的处理时限及要求做出具体规定，对拒绝履行家庭教育责任行为的联防协同机制不够畅通；缺乏对留守未成年人、困境未成年人关爱救助机制；缺乏对家庭教育指导服务机构职责的具体规定，对服务机构参与家庭教育的激励不够。

　　王利提出，《条例》应新增委托照护情形中各方主体的义务及责任规定，未成年人的父母或其他监护人，因外出务工或其他原因依法委托他人代为照护时，应当听取未成年人的意见并做好心理疏导。被委托人应依法履行照护职责，并将未成年人的有关情况及时告知委托人、未成年人就读的学校及其住所地的村（居）委会。

　　应建立对拒绝履行家庭教育责任行为的联防协同机制。如因家庭教育职责缺失，导致未成年子女置于无人照看或者危险状态，或采用暴力、侮辱等方式实施家庭教育等情形，任何组织和个人有权向村（居）委会、妇联以及民政、教育、公安等部门和单位求助、举报。相关单位应对该父母或其他监护人予以批评教育、劝诫制止，或按规定移送有权机关处理。

　　市、区县（自治县）政府应建立留守未成年人、困境未成年人关爱救助机制，组织民政、教育、卫生健康、司法行政等部门和妇联、关工委，为留守未成年人、困境未成年人提供家庭教育帮扶和指导；基层政府应建立留守未成年人、困境未成年人信息档案，村（居）委会应全面排查、定期走访，发现新增留守未成年人、困境未成年人的，应及时上报。

　　《条例》还应明确家庭教育指导服务机构具体职责，鼓励家庭教育指导服务机构积极参与家庭教育促进工作。

　　记者唐孝忠