➤增强系统观念，积极探索党建引领下的社会治理新路径

　　文 | 中共重庆市永川区委书记 张智奎

　　重庆市永川区作为全国市域社会治理现代化试点第一批创建城市，认真落实重庆市“健全自治、德治、法治、智治相结合的基层治理体系，切实增强基层社会治理活力”的要求，进一步增强系统观念，积极探索党建引领下的社会治理新路径、新模式，着力打造超大城市社会治理的一流样板区块，争当“最优拼图”。

　　全域联动 全线协同

　　推进社会治理现代化，完善体制机制是关键。永川区运用系统观念夯根基，加大体制机制创新，以党建“穿针引线”，深化全域联动、全线协同，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大程度把制度优势转化为治理效能。

　　一是激活党建主引擎。充分发挥区委平安永川建设领导小组作用，将三级书记抓党建、抓治理、抓服务作为主责主业，推动党组织建设上产业链、进新领域、入农业园、到网格中，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。健全党组织领导的基层协商、群团助力、居民自治、社会参与机制，大力推进在职党员回社区“双报到双服务”，开展基层社会治理特色品牌分领分创，支持各类社工机构、社团组织、志愿团队发展壮大，推动市域社会治理现代化试点312项具体指标、28个特色项目落地落实，切实凝聚起基层社会治理强大合力。

　　二是建好市域指挥部。市域是将各类风险化解在萌芽、解决在基层最直接、最有效的治理层级，是推进社会治理现代化的前线“指挥部”。永川区聚焦防范化解重大风险，创新运行情报信息日收集、稳定形势周研判、风险隐患月清结、工作实绩季问效的全过程统筹协调机制，牢牢抓住影响社会治安的重点问题、公共安全的重点领域、网络安全的重点隐患、社会稳定的重点矛盾织密源头预防网络，提升应对处置能力，常态化开展动态排查、专项整治，着力把重大风险防范在市域、控制在市域、化解在市域。

　　三是做强镇街桥头堡。坚持费随事转、权随责走，推动重心下移、力量下沉、权力下放、资源下倾，依法赋予镇街综合管理权、统筹协调权和应急处置权，大力推进群众最期盼、镇街能承接的服务事项“能放尽放”，进一步厘清镇街行政执法职责，加强镇街和村社党群服务中心、综合治理中心规范化建设，建立统一指挥、专兼结合的综合性应急管理队伍，健全常态化运行与实战化管理动态衔接的基层治理机制，着力构建富有活力和效率的新型基层治理体系。

　　四是抓牢网格前哨岗。创新实施“全科双网格化治理”试点工程，依托3425个基础网格整合多个职能部门治理要素，线下推行“网格长+网格员+志愿者”组团式服务，线上开发数字孪生城市网格空间云图，配套完善“一图一码一端一群”，推动线下实体网格处置与线上虚拟网格监测同频共振，统筹推进党建在网格深化、服务在网格落实、管理在网格下沉、问题在网格解决、舆情在网格纾解，加快实现社会治理“一网揽尽”。

　　“一窗反映、一门受理、一地综办”

　　推进社会治理现代化，化解矛盾纠纷是重点。永川区运用系统观念促改革，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，一站式全科调处各类矛盾纠纷，最大力度解决好人民群众急难愁盼问题。

　　一平台整合资源。加强基层治理功能平台统筹，建好用好全市功能最齐全的一站式社会矛盾纠纷联合调处枢纽平台，推动群众接访中心、公共法律服务中心、行政争议化解中心、劳动维权服务中心、诉调对接中心、遗留问题处置中心成建制整合，健全行业调解常驻、职能部门轮驻、涉事单位随驻机制，引导社会组织、行业协会、自治团队等随驻提供特色调解服务，努力让群众只进一扇门、化解烦心事。

　　闭环式综合调处。持续优化矛盾纠纷“受理－研判－分流－调处－督办－问效”闭环运行机制。在受理环节将原来分散在政府部门、司法机关和社会机构的17项关键业务在一个窗口提供服务、用一张表单分派流转，让矛盾纠纷调处业务“一窗反映、一门受理、一地综办”；在解决环节充分发挥行业调解和行政复议主渠道作用，推动人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解深度融合，综合运用司法公证、公开听证、第三方评估等手段和疑难信访交办、诉讼兜底等方式，强化执行协调联动机制，敦促当事人履行生效调解协议，让群众诉求件件有说法、事事有回音。

　　多元化说事评理。深耕厚植具有地方特色和时代精神的新乡贤文化，不断深化乡贤评理堂治理品牌，广泛推广法治茶话会、三和微益坊、邻里议事厅、文明积分榜等群众性治理特色经验，巩固拓展建馨平安家园、物业红管家、幸福家平台等行业治理成效，在各级党组织领导下发挥引领乡风文明、普及法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等积极作用，有效促进矛盾纠纷源头预防化解。

永川智慧城市数字指挥大厅，工作人员在调度智慧交通系统     陈科儒摄

　　数字赋能推动治理模式变革

　　推进社会治理现代化，数字化是重要支撑。永川区运用系统观念抓建设，以全域数字化推动治理模式变革、方式重塑、能力提升，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的数字化治理新模式，积极推进新型智慧城市建设试点，让社会治理更聪明、更智慧、更精细。

　　一是布建智能前端。在城区推进雪亮工程视频监控增点扩面，统筹百度无人驾驶、数字孪生城市、智能安防小区等社会智能应用场景联网；在农村实施“平安综治云”群防智治计划，采取“政府引导、企业让利、群众参与”方式定制智能安防产品，动员群众将房前屋后公共区域视频图像资源授权共享，实现群防智治到村入户。

　　二是开发智慧中枢。永川区是国家第二批智慧城市试点城市、重庆市信息惠民试点区县和首批大数据试点区域，永川区抢抓试点示范契机，着眼整体智治，构建“城市大脑”，高标准建设市域社会治理现代化综合调度大厅，升级社会治理云网工程智能应用系统，集成综治基础数据库、视频结构化资源库、AR实景指挥、全科智慧网格、社会矛盾多元解纷、云上共享法庭、平安永川APP等应用场景，实现社会治理多跨场景统管共享。

　　三是用活数据富矿。加快“云联数算用”融合发展，依托社会治理云网工程智能应用系统搭建“块数据”底座，动态采集共享各类视频监控结构化数据、社会治理基础数据和物联感知数据，开发运用智搜、智判、智辅工具激活数据合成作战效能，推动实现了云端办案、远程服务、智能预警和图上作战，有效提升社会治理精密智控水平。