全面深化政法改革，塑造政法工作现代化新动能

重庆市委政法委副书记

马奇柯
 

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政法改革，以前所未有的决心和力度，推动政法改革向纵深发展。重庆市深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面深化政法改革的重要指示批示精神，市委主要领导亲自研究、亲自部署、亲自推动政法改革，全市各级各部门积极作为抓好改革。截至目前，中央部署的12项改革试点任务成效显著，市委明确的158项重点改革均完成年度目标任务，一批具有重庆辨识度的政法改革事项落地见效。2022年，全市群众安全感、政法队伍满意度、司法公信力分别达98.74%、97.66分、97.79分。

　　一、坚持党对政法工作的绝对领导，确保政法改革始终沿着正确方向前进

　　习近平总书记强调，党的领导是社会主义法治最根本的保证，是我国社会主义法治之魂。政法姓党是政法机关永远不变的根和魂。重庆政法系统始终坚持把党的绝对领导作为政法工作的最高原则和最大优势，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政法改革工作始终沿着正确方向前进。

　　一是市委领导坚强有力。市委书记袁家军在全市加强基层治理推动平安重庆建设大会暨市委政法工作会议上明确指出：“要全面深化政法改革，做好跟进落实，打造更多具有重庆辨识度的改革新亮点，进一步提升执法司法公信力。”市委每年召开政法工作会议，闭环落实中央政法改革任务，对政法领域全面深化改革年度工作作出具体安排。出台贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《关于加强新时代公安工作的意见》《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》具体举措等文件，明确政法各单位主体责任和工作职责，健全重大事项请示报告、决策和执行、监督和责任等机制，党领导政法工作的制度机制更加系统完备、科学规范。

　　二是党委政法委统筹聚力。在市委领导下，通过召开改革专项小组会议聚焦特色、抓纲带目，有效整合综治、维稳、反邪教等职能，统筹协调政法工作的体制机制进一步完善。组织14个专项督查组对全市41个行政单元和市级政法单位贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和市委《实施办法》情况开展了专项督查，推动落地落细。全面彻底肃清流毒影响，持续修复净化政治生态，进一步纯洁净化政法队伍，全市政法系统政治生态整体向好、持续向好。

　　三是全市政法机关全面发力。全面贯彻落实中央关于深化党和国家机构改革的要求，严格执行机构编制职数框架，明确部门职责边界，推动内设机构整合、业务融合，实现机构职能优化、协同高效，打造“红岩先锋”变革型组织，推动政法工作质量变革、效率变革、动力变革。

　　二、紧紧扭住关键环节，全力推动执法司法权力公正高效权威运行

　　习近平总书记强调，要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力机构和运行机制。重庆政法系统紧紧扭住影响执法司法公正的关键环节，深入推进刑事司法权力、民事司法权力、行政执法司法权力、执行权力运行制度机制改革，破解影响制约执法司法权力依法高效运行的瓶颈问题，让执法司法更公正更高效更权威。

　　一是深化诉讼制度改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认罪认罚从宽制度适用率达92%、服判率达89%，位居全国前列。检察公益诉讼起诉案件法院支持率达100%，诉前检察建议回复整改率逐年提升至99.9%。

　　二是持续深化司法体制综合配套改革。全面准确落实司法责任制，法院编制与员额动态调整的做法受到中央编办和最高法肯定，生效案件服判息诉率等主要质效指标持续居全国前列。

　　三是强化制度建设。出台《公安机关警务辅助人员条例》等管理规定，制定《贯彻落实〈关于加强和改进监狱工作的意见〉的实施方案》等规范性文件，确保执法司法权始终在法治轨道上运行。

　　三、坚定恪守公平正义，不断健全执法司法制约监督机制

　　习近平总书记指出，公平正义是政法工作的生命线，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。重庆政法系统把促进公平正义、增进人民福祉作为全面深化政法改革的出发点和落脚点，着力在健全制约监督制度机制上下功夫见实效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　一是完善党对政法工作绝对领导的监督体系。制定政治督察、纪律作风督查巡查、监察执法与刑事司法衔接、严格执行防止干预司法“三个规定”等办法细则或实施意见，严肃查处政法单位人员违纪违法行为。

　　二是完善政法机关内部监督体系。制发《贯彻落实〈关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的意见〉任务分解方案》，制定政法干警权力和责任清单，细化目标管理绩效考核实施办法、案件质量考评标准、执法质量考评实施细则，进一步明确执法司法职责任务。在全市41个行政单元建成一站式执法办案管理中心，建成使用率居全国前列，在全国公安法制工作会议上进行经验交流。

　　三是完善政法机关之间监督体系。制发《进一步严格规范减刑、假释、暂予监外执行备案审查案件报送材料的通知》，出台《推行刑事案件统一审核统一出口工作实施意见》等文件，全面加强政法机关之间的制约监督，形成政法各单位之间分工负责、各司其职、相互制约的体制机制。同时，广泛接受外部监督，各级法院在诉讼服务中心统一设立“代表委员联络站”，邀请人大代表、政协委员入站开展监督工作。坚持整体智治，数字赋能，全面深化执法司法公开，推进执法司法办案信息公开的规范化、标准化、信息化建设。

　　四、始终聚焦中心大局，充分彰显服务高质量发展保障作用

　　习近平总书记强调，坚持从大局出发考虑问题。“不谋全局者，不足谋一域”。重庆政法系统把政法改革放在中国式现代化宏大场景中去谋划、去落实。

　　一是加强顶层设计。坚持围绕中心、服务大局，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，以加强党的政治建设为统领，以全面深化改革为动力，以建体系、强机制、夯基础、提质效、重落实为抓手，健全完善系统治理、综合治理、依法治理、源头治理、专项治理风险闭环管控机制，奋力推进思想理念现代化、工作体系现代化、工作能力现代化，实现维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变，以高效能治理护航现代化新重庆建设。

　　二是聚焦重大战略。围绕推动成渝地区双城经济圈建设、推进长江经济带发展、加快建设西部陆海新通道等国家重大战略，健全完善川渝两地执法司法协作“1+N”政策措施体系，推动设立成渝金融法院、重庆两江新区（自贸区）法院等机构，建立健全重点领域行政执法联动响应和协作机制，切实为唱好“双城记”、共建经济圈贡献政法力量。

　　三是优化营商环境。牢固树立谦抑、审慎、善意理念，依法平等保护各类企业经营发展，用好用活重庆市法治化营商环境司法评估指数体系，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。优化法治化营商环境工作在全国优化营商环境现场会议上交流经验。

　　四是深化公共法律服务。完善现代基层治理体系，加大民生领域执法司法保障力度，依法妥善审理“三农”领域案件，加强乡村治理和法治乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，积极助推乡村振兴。聚焦高品质公共法律服务，深化“放管服”改革，在户籍、交管、移民和出入境、法律援助、司法救助等方面推出更多便民利民政策措施。严格规范涉案财物处置法律程序，组织开展涉企“挂案”“积案”专项整治行动，清理化解涉企案件1775件，为650余家企业卸下诉累。

　　五、一贯坚持人民至上，持续强化政法改革惠民有感

　　习近平总书记强调，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。重庆政法系统聚焦人民群众急难愁盼问题，迭代升级政法公共服务产品，让政法改革成果更多更公平惠及人民群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

　　一是诉讼服务更加便利。全覆盖设立“一乡镇（街道）一法官”“一庭两所”，建成“车载便民法庭”“云上共享法庭”，依托强基导向“六项工作”，推动诉讼服务不断向基层延伸。优化12309检察服务热线，落实群众来信件件有回复制度。加大律师互联网阅卷试点力度，切实保障律师高效便捷提供法律服务。

　　二是政务服务更加高效。大力推进“互联网+”公安政务服务，升级互联网政务服务平台“警快办”功能，上线事项398项，全程网办289项，占比达72.61%。深化拓展“跨省通办”，实现公安政务服务事项30余项全国通办、17项西南五省市通办、28项川渝通办。深化“放管服”改革，推动建立市、区县、乡镇三级权责清单，动态调整政务服务事项550项，推出第二批证明事项告知承诺事项30项和川渝首批告知承诺事项20项，市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99%。

　　三是公共法律服务体系更加健全。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。深化律师制度改革，首创律师律所年度考核“调整考核等次、量化考核指标、细化评分标准”一体化模式。建立诉讼、仲裁、调解“一站式”涉外商事纠纷解决机制，获评2021年全国自贸区“最佳实践案例”。