一栋房子，由于房产证与土地证上分别记载的地址、楼幢和楼层编号不一致，房屋产权证载明权利人与户主户籍姓名不一致，导致户主去世后，两个儿子在继承该房产时，办证处处碰壁，同时因继承份额矛盾不断，调解10年之久仍不决。

所幸，去年，户主的儿子李某经过多方打听，得知合川区首席法律咨询专家王权是处理这类问题的高手，于是慕名找到了他。王权经过思考，为两兄弟制定了分两步走的思路：第一步，指导李某到相关部门开具证明，并配合进行调查取证和走访，消除房产证和土地证不一致的问题，为调解打下基础；第二步，解决两兄弟之间的继承份额问题。在王权的帮助下，两兄弟终于达成了调解协议，并成功办理了继承房屋的产权变更登记，这场旷日持久的纠纷终于落下帷幕。

这是合川区法学会发挥首席法律咨询专家参与矛盾纠纷调处，积极化解积案工作的众多成果之一，也是首席法律咨询专家制度在合川落地生花的一个缩影。2021年以来，合川区法学会全力打造共建共治共享的社会治理新格局，不断推进首席法律咨询专家制度完善、工作有序开展，充分发挥首席法律咨询专家权威性、专业性和示范引领作用，坚持问题导向，聚焦党委政府最关心、群众最关切的首要法律问题， 做好调查研究、当好参谋助手，提供权威的法律咨询和建议，为建设更高水平平安合川、法治合川及成渝地区司法一体化贡献了他们的法治智慧和力量。

高度重视顶层设计

全力打造法律专家队伍

“推行首席法律咨询专家制度的第一要务，必须要做好顶层制度设计，还要将真正法律知识全面、司法实践丰富、有行业影响力的专家选拔出来组成首席专家团队。发挥专家团队在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，更好服务法治合川、平安合川建设。”合川区法学会秘书长告诉记者。

为此，2021年合川区正式启动推行首席法律咨询专家制度后，出台了《关于首席法律咨询专家制度的实施方案》。方案从指导思想、主要任务、工作流程、工作保障等方面进行全面细化。在建好专家队伍上，要求要严把专家政治关，在法学会会员、司法实务工作者、基层法律工作者、高等院校专业法律人员中选出专家团队。根据该方案，目前，合川区法学专家库共选拔出32名法律法学专家，其中法学专家占33.3%、律师占22.2%、政法业务骨干占44.5%。

与此同时，合川区首席法律咨询专家制度的运行机制也随之建立。一是建立起双反馈制度，让法律咨询服务对象及专家双方都填写反馈意见表，一方面由服务对象对专家的履职情况进行评价，另一方面专家对提供咨询服务的内容、取得的成效、形成的经验进行反馈。二是建立起考核评估制度，通过每年组织对法律咨询专家进行考核，畅通进出机制，确保专家队伍的带动性、纯洁性和服务效果的专业性。三是建立起协调沟通机制，认真研究解决首席法律咨询专家在工作中遇到的各种堵点、难点问题，确保首席法律咨询专家制度工作顺利进行。四是推进首席法律咨询专家制度列入合川区“我为群众办实事”内容，加大政治素养和专项能力培训，全面提升履职能力和服务水平。同时，合川区还健全完善专家报酬制度，采取政府购买服务、参与平安建设项目等形式，给予首席专家一定的报酬，激励他们积极担当、履职尽责。此外，合川区还建立起了专家库信息更新和资源共享机制，确保专家信息采集及时准确，统筹分配方便。

助力防范重大风险

专家护航重点案件办理

2016年，冷某3人将合川一国有企业起诉至法院，主张自己系BT建工模式下一工程的实际施工人，因未从该承建公司处足额取得工程款及有关费用，诉请要求该国有企业支付包括回购款、利息、桥梁荷载检测费、收费站及其他项目结算款，诉讼标的高达一亿多元。

首席法律咨询专家、高级律师张剑获悉后，迅速介入，从《BT合同》和《补充协议》入手，厘清权责。在张剑的努力下，法院最终认定，冷某3人并非《BT合同》和《补充协议》的一方当事人，判决该国有企业在欠付该承建公司工程款一千三百多万元和利息的范围内对冷某3人承担给付责任。

“BT投资建设模式下,政府面临着合同无效、融资失败、工程烂尾、国有资产利益流失等一系列风险，因此要特别引起重视。”张剑告诉记者，为了避免这些风险，他以此案为契机，为该国有企业出具了一份有10条注意事项的近7000字的法律意见书。

这份法律意见书指出，为了保证BT合同的严格履行，保障大型公用基础设施建设项目的顺利完工，防止国有资产流失，政府有关部门及其工作人员需要提高法律意识，不断提高自身工作领域方面的法律素养和专业素养，在BT合同的谈判、签订和履行等相关事宜中把握好细节，注意好有关条款的内容约定和执行，建立好权力的监督与责任追究制度，以防范纠纷的出现和风险的发生。

据了解，合川区推广首席法律咨询专家制度以后，首席法律咨询专家们重点突出对“重大事项决策、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解”等“四个重大”进行“把脉”“会诊”，通过参与政府规范性文件的审查和风险评估，确保科学性、合法性与可操作性，协助政府在面对潜在招商引资项目违约诉讼时，就政府在履行协议中可能承担的违约责任风险提供法律咨询意见和法律建议，有效助力政府科学决策，避免了国有资产的流失；参与一批具有较大影响的涉法涉诉案件的处理，协助厘清法律风险及其对应的策略，避免和挽回经济损失10余亿元；参与企业破产处置和资产重组，为政府争取债权3亿元以上；参与水生态环境公益诉讼专项行动，提供专业化建议18次，开展知识讲座12次，打击污水偷排直排乱排案28件，督促涉案人员投放鱼苗40余万尾；参与重点项目涉嫌违规违法的专业研判，并提出针对性意见，最终协助重大遗留问题的处理；统筹参与重大矛盾纠纷调处、积案难案化解，截至目前，参与化解重大矛盾纠纷36件，化解信访积案50件。

（合川区首席法律咨询专家在民营企业座谈会上建言献策）

助力基层社会治理

专家们展现责任和担当

“首席法律咨询专家制度推行以来，专家们充分发挥自己的专业优势，深入基层，助力基层社会治理。”合川区法学会相关负责人告诉记者。

来自合川区检察院的首席法律咨询专家吕凯，非常善于将在工作中发现的问题转化为法律建议，促进源头治理，推动行业规范化管理。

（合川区首席法律咨询专家吕凯宣传公益诉讼知识）

2021年8月23日，合川区人民检察院接到群众举报，某餐馆经营过程中提供的多套集中消毒餐饮具，均未按规定标注消毒日期，存在食品安全隐患。作为一个长期关注民生领域的法律专家，吕凯敏锐地意识到这样的事应该不只是一家餐馆的问题。

在吕凯动议下，合川区人民检察院正式立案。同年9月3日，合川区人民检察院邀请涉消费者权益保护领域、生态环境保护领域、律师行业的3名市、区人大代表作为公益诉讼观察员，参与见证现场勘验、列席圆桌会议等办案工作。经过调查，发现在合川区共有4家餐饮具集中消毒企业，这些企业不同程度地存在管理制度不完善、现场作业环境脏乱差、检验人员无健康证、消毒剂过期或无标识等问题。

对此，合川区人民检察院围绕立法与执法衔接，事前审批与事中监管衔接，涉餐饮具集中消毒行业、流通市场、生态环境保护监管等各行政机关执法衔接等问题，邀请相关单位论证，并达成工作共识，明确就依法推动立法，在做好辖区餐饮具集中消毒行业优化准入服务的基础上，严格行政管理，共同做好该行业的事前、事中、事后全链条监管，提出了切实可行的探索建议。

合川检察系统的“莎姐”检察官谢菲，作为首席法律咨询专家，她立足教育、感化、挽救未成年人，办准办好每一个案件，用心用情开展每一场法治教育，高质高效参与每一项社会治理，以不变的初心使命与满满的情怀担当，展现着她的责任担当和大爱温情。在她的倡导下，合川区认真落实最高检向教育部发出的“一号检察建议”，联合区教委开展督导检查、专项行动8次，查访中小学、幼儿园30余所，发现和纠正安全隐患问题30余条。开展呵护“折翼天使”活动，协调区妇联、区教委、区民政局等单位，联合慈善机构、爱心企业搭建救助平台，引入司法社工、心理咨询师等专业人员，为未成年被害人提供司法救助、心理疏导、复学就业等多元综合救助。共向27名未成年被害人及其家庭发放司法救助金58.5万元，开展心理测评和心理疏导31人，协助转学复学6人。构筑未成年人保护“防火墙”，严格落实最高检会同国家监委等9部门出台的侵害未成年人案件强制报告制度，联合区民政局开展全区儿童主任、儿童督导员专题培训3场次，推动解决侵害未成年人犯罪发现难、发现晚问题；认真落实市检察院、市教委联合出台的《教职员工入职查询工作暂行办法》，为区教委及在合高校提供入职查询2万余人（次），将“大灰狼”堵在校门之外。深入开展“莎姐”大普法，在全市基层院率先出台法治副校长全覆盖工作办法。开展“订单式”“精准化”法治教育，到龙市中学、云门中学等学校讲授防性侵、防欺凌、防诈骗等法治课60余次，增强未成年人自我防范能力。

（合川区首席法律咨询专家谢菲进学校开展未成年人保护法治宣讲）

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。两年来，合川区首席法律咨询专家们活跃在不同部门，不同行业，活跃在城市乡村，为党委政府排忧、为基层群众解难，他们通过自己的不断努力引导领导干部用法治思维和法治方式解决实际问题，引导群众“遇事找法”“办事循法”，不断培养全民守法意识和守法自觉，体现了自己作为法律人的责任和担当。相信首席法律咨询专家工作在合川区法学会的领导下，通过不断完善、不断进步，未来必将取得更大的成绩，为合川区法治社会建设作出更大贡献！

记者 陈晓容 通讯员 田 静 来玉伍 陈春群