□ 占林光

为适应党和国家事业发展要求，为适应新形势执法环境需要，执法主体要跟随时代脚步与时俱进，转变法治观念，创新法治思维，积累执法硕果资源，增强新形势执法能力建设，纵深推进执法环境体系改革，继续优化智能化法律服务平台，构建责权清晰、评判公正、尺度严谨、服务先进、监督准确、保障有力的执法环境体系。

当前我国正处于社会主义现代化建设关键窗口期，伴随着经济建设带来的一系列瓶颈问题，各式各样的难题摆在我们面前，这些问题既不能忽视，也不能回避，需要执法者的智慧和担当，服务于民不只是口号，是切切实实的担当和作为，坚持以人民为中心的发展思想，已经深入根植于每一位执法者心里，执法公正，执法为民的执法理念和要求以书面文字明确记录，为适应新形势下的执法环境，迫切需要执法者转变执法理念，创新执法举措，完善执法者躬耕法治土壤的服务平台，构建一座友善平和而丰满健全的法治大厦。

管理好执法者的权责辩证关系

首先明确执法者的职权范围及责任担当。从实际操作中提炼规范的执法范本，分化具体细节，不断完善公安执法的法律标准，公安部修订完善了（公安机关办理行政案件和刑事案件程序规定），不断扩充和完善《公安机关执法操作细则》为基层执法办案提供明确、具体的操作指引，保证执法者的执法行为有章可循、有法可依。有权必有责，有理必有文，执法者责任担当必须以法律条文的方式固定下来，这既是对权力的限制，同时也避免一线执法者在执法过程中出现偏差，根据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关人民警察执法责任追究规定》《中华人民共和国监察法实施条例》《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，均明确了执法者的权力范围及责任追究，好的执法环境，需要执法者积极参与和责任担当。

执法者应把握好在执法实践中的标准尺度。美好的社会需要有美好的环境，一个良好的法治环境不单是靠其内部自我净化，还要依靠外部因素的辅助和培育，执法者的权力像一把尺子，用好了就是天使的照妖镜，规范权力必须树立正确的权力观，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上强调：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”。执法者的权力专业性强、自由裁量权量度较大，受外界干扰诱惑影响很深，其权力的多重属性在执法过程中表现尤为明显。

法治社会和法治国家建设依赖人民群众的支持，同时良好的社会环境和亲民的政府也会反哺人民群众，习近平总书记强调：“公安民警是维护国家稳定、守护国家繁荣的刀把子，执法者必须牢牢把握好社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。”执法者执法的目的要体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉，落实到依法治国全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

管理好执法者在执法环节中的监管。当前，“权而不制、责而不究”现象在公安机关内部偶有发生，权与责定位边界模糊，执法监管机制需要不断改进和完善，尤为明显的是缺乏对监督部门的监管，防范“树倒烂根，墙歪失基”源头裂口，很多基层执法者切切实实感觉到“人情”大于“法”的现象依然存在，执法者选择性执法和监督部门选择性责罚在实践中也时有发生。

摆脱目前监管缺失或偏失的困境，要加快监管制度一体化建设，严格落实党的监督为主导，要充分发挥各级党委、党委政法委、政法单位党组的主体作用，把开展政治监督，执法监督、纪律作风监督结合起来，实施不定期明察暗访，问题通报，责任追究及时，严查有令不行、有禁不止行为，确保法治建设在健康的轨道上运行。要强化上级对下级的监督，领导干部要严格落实监管责任，全面落实监督管理的权责清单，防止特定监管人利用职权不作为或乱作为，一旦出现怠于监督和“人情味”监督的情况，必须严格追究监管者的责任。

加强执法生态环境的培育

集聚社会力量，齐抓共创执法生态体系。加强执法机关与社会各种力量的外部联系，形成合力打造一个积极依靠政府机关、社会团体，科技企业、民间组织等社会中坚力量，全面聚集社会各方面的优势资源，发挥好社会各界力量优势，形成优势互补。有效整合各种资源，强化公安机关与外界力量的合力作战，营造良好的警民信息交流平台，以互联网为基础，以大数据分析为切入点，以智能化服务为依托，充分利用好大数据公安信息网及各种智能APP，深入开展“美好生活”智能相伴的宣传活动，使广大民众切实体会到智能化给生活带来便利，为执法或服务提供全新的理念，全面提升警民服务平台的应用水平。公安机关要加强服务平台和信息管理，严格遵守公安信息安全的五禁要求，防止错误信息和有害信息传播，及时发现并纠正问题。

借鉴外部经验，不断创新执法理念，塑造“重庆样本”执法生态环境。重庆公安执法环境一度被誉为全国执法实验基地，有其深厚的历史渊源，有其历史地位和地理价值的特殊性，随着时代脚步更迭向前，重庆作为西南片区的执法试验窗口基地，正努力利用重庆本地优势，在执法道路上不断转变执法理念，探索一系列的创新举措，结合时代背景，利用外部条件不断打造重庆执法范本。

总之，公安机关应当根据新时代“构建执法生态体系”的新概念、新定位，全面深化重庆公安执法效能，统筹好执法优势资源，培育好合成作战渠道，利用好大数据智能化服务平台，规范好执法长效监督机制，强化执法者的责任担当，突出重庆执法服务理念的高效高能，为全国公安执法提供“重庆样本”。

　　（作者单位 重庆市公安局渝北区分局）