□ 朱德惠

当前，乡村矛盾纠纷存在新特点、新状况，加之城镇特别是农民工回流乡村之后，失工失业者较多，已在不同程度上催生出乡村矛盾纠纷新苗头，重视和加强对诸如此种客观的、非因特定人为案件引发的、且具有可防性的乡村矛盾的调查研判，对于基层政府而言，在提升辖区单元治安网格管理、创新社会治理体系、化解乡村矛盾纠纷等方面具有一定的现实意义。

当前乡村社会治安矛盾存在的主要问题

现象一：因土地使用权引发的矛盾

其一，自“允许开展乡村土地承包经营权流转”、乡村土地确权、涉农土地补偿、各类土地整治和乡村道路建设占地等政策实施以来，农民对土地价值的新认识集中性高，随之而来的涉农土地纠纷矛盾也由个别向集体组织或群体性矛盾演变。

其二，城镇规划、城乡建设，特别是国家大型工程建设，如重庆主城某区乡镇修建乡村道路占用了部分农村耕地，在2021年全区邀请第三方勘察单位对部分土地使用权进行确权，并颁发了权属证件，但在存在界线模糊的情况下，该宗地之前修建乡村道路，政府已对该宗地进行过资金补偿，农民却因手中持有权属证明，宣称该地为自己所有，进而引发农民多次报警。在这种情况下，土地权属矛盾、农民之间的矛盾和干群之间的矛盾极易显露出来。

其三，在实践中，由于群众及邻里间占用的滩涂、荒地、弃场、宅基地或乡村土地使用权承包归属不明，承接使用期限未定或长期因口头协议违约且无法定证据，通过诉讼方式维权存在困难等原因，引发的纠纷矛盾常有发生。

现象二：劳资债务纠纷引发的矛盾

近年来，国家陆续出台的保护农民工合法权益的法律法规，在某种程度上限制了习惯上称为包工头的层层转承包人的利益最大化。近段时间以来，受经济影响，各地索要工资无着落而引发的矛盾尤显加剧，该矛盾性质主要表现为亲友纠纷型、雇主转嫁型、跨地流动型和索债群体型。

现象三：网络投资理财诈骗引发的矛盾

近年来，以各种平台投资理财、虚拟货币、APP和区块链等网络骗局屡禁不止，新的“互联网金融创新”等非法集资行为噱头更新、隐蔽性更强，致使遭遇诈骗的人数更多。跨域犯罪使很多受害人遭受损失，个人损失资金少则近万元，多达十万、百万元不等。

纵观上述现象，在乡村社会中主要常见的矛盾，一般都带有普遍性和共同点。笔者认为，随着乡村振兴的全面推进，健全共建共治共享的社会治理制度要求和观念也逐渐深入人心，因此提升社会治理效能，强化矛盾纠纷排查化解，切实将矛盾纠纷化解在“群众心头、事端源头”势在必行。

乡村社会矛盾化解的几点对策

对策一：党政主抓，部门联动

乡村社会矛盾化解在基层、解决在地方、解决在萌芽，必须采取综合施治，必须引起各级党委政府和基层综治部门的高度重视。随着乡村经济发展的纵横和广度、人流物流财流的智能网络化运作，其矛盾产生的形式林林总总，矛盾蔓延的效应也涉及方方面面，不能仅靠司法机关“单打独斗”。

对策二：提前作为，多措并举

乡村干部应及时调查了解当前存在的群众纠纷，妥善稳控息事，防止“滚雪球”，杜绝“过夜梦”。乡村干部要总结实践和经验，对于群众之间非因较大案件引起的各种纠纷及其矛盾，都不存在根本性的冲突，处理好问题的关键便是“三上”，即基层干部执法办事上，要公正透明；为民情感上，要耐心和真诚；方法手段上，要艺术和亲清。对那些适合现场调解的纠纷应当现场及时解决；对那些需要一定时间了解情况且属能够解决范围的纠纷应限时处理。

对策三：加强研判，建章立制

解决乡村矛盾纠纷，首先要与时俱进、结合实际改革、变革基层执法方面某些不合时宜的固有模式，在执法的同时要调整站位，学会并适应以社会治理现代化和站位大局观看问题；其次要开阔视野、放宽心胸，拥有更好的服务心态和为民意识；同时要学会预判乡村社会矛盾纠纷存在的现象本质，学会冷静思考、有效处置，站在执法服务对象的角度去考虑问题。

（作者单位 巴南区公安分局石滩派出所）