近年来，万州区坚持把党建统领作为基层治理的“金钥匙”，以村（社区）党组织为牵引，在52个镇乡街道全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长（院落长）、物业长（自治协会理事长）的“五长制”，选优配强“5+3+N”治理团队，着力构建“村（社区）——片区——网格——楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，变“大网小格”为“小网微格”、“事后处置”为“前哨预警”、“线下治理”为“整体智治”，推动形成党建统领、多元参与、协商共治的基层治理新格局。

“红色引擎”

构筑坚不可摧战斗堡垒

今年7月4日凌晨4时许，万州区因连降暴雨致山洪暴发，五桥街道五间桥社区党总支书记、总片长熊得詠，第一时间向社区的“五长”们吹响抗洪救灾“冲锋号”。“我是党员，我先上、我能上……”万州区钟鼓楼街道丰收社区老党员王艳主动担当，第一个报名加入志愿者突击队，组织居民们紧急撤离。

在推进丰收移民小区加装电梯过程中，丰收社区党委充分发挥“五长制”职能作用，“五长”们紧密联动，专项调研、协调小区加装电梯事宜，逐户调查民意。社区党委经过几轮“头脑风暴”，制定加装方案，让队员们带着方案给居民们做思想工作，打消其顾虑。

（万州区双河口街道螺蛳包社区组建的党员志愿者服务队）

万州区钟鼓楼街道党工委副书记、政法委员魏拥锋告诉记者，实施“五长制”后，街道积极探索联动机制，实施创新带动，建立了“五长联动1255工作机制”（即：一统领、二优化、五机制、五提升）。通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”，负责各自区域的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等职责，实现了由“为民作主”到“让民作主”的转变。建立“街道党工委、社区党组织、片区党总支（党支部）、网格党支部（党小组）、楼栋党员中心户”的基层党组织体系，构筑起以社区为依托，片区和网格、楼栋为主体的一体化治理服务体系。

万州区委组织部相关负责人介绍，该区以党建统领网格治理专项行动为契机，持续深化基层治理“五长制”，将党旗插在网格上，党小组建在小区内，推动党的组织深入嵌入“五长制”。目前，该区将610个村（社区）共划分网格3106个，每个片区管理2~4个网格，按照35~50户合理设置楼栋9861个，以村民小组、自然村落划分院落3197个，不断细化治理颗粒度。同时，万州区以村（社区）党组织为主轴，推动机关企事业单位在职党员“双报到”，凝聚发动社会组织、“五老”群体、外卖小哥等社会力量及法官、检察官、警官、律师专业力量汇聚网格，紧密协同“五长”及网格员，参与基层治理与服务群众。

（万州区双河口街道螺蛳包社区片区长与党员志愿者慰问空巢老人）

“红色管家”

点亮全心全意为民初心

“小区是我家，治理靠大家……”在万州区太白街道青羊宫社区的“红色议事长廊”，最美志愿者正在社区开展的“太白夜话”微宣讲中，绘声绘色地讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。随后，居民们你一言我一语，讨论着身边的大小事，旁边的“五长”们手里拿着“五长制”工作登记簿逐一记录。

（万州区太白街道相关负责人下沉青羊宫社区，与社区“五长”们及居民一起商量解决小区停车难问题）

太白街道党工委书记秦小林介绍，青羊宫社区地处万州城市“客厅”，常住户数3200余户，常住人口10000余人。辖区居民构成多样、流动性大，矛盾纠纷情况复杂。这位最美志愿者名叫周贵英，“五长制”刚推行时，她被居民们推选为片区长，之后她每天都要在自己负责的片区房前房后“溜达溜达”，及时发现问题，解决问题。青羊宫社区像周贵英这样的“红色小管家”有89人，在社区党委书记、总片长、退役军人何先平的带领下，他们成长为一支召之即来、来之能战、战之必胜的精兵“红色管家团”，居民间的家长里短在他们的调解下都能迎刃而解。

为让“五长”们真正发挥作用，万州区实行“五长”亮牌服务制度，通过在小区、楼栋、单元醒目处悬挂“五长”公示牌，亮出“五长”身份信息、岗位职责和联系方式，确保群众呼有所应。对于排查发现的一般事项由楼栋长、物业长上门解决；楼栋长、物业长解决不了的，由网格长组织网格内的“五老”、志愿者等力量参与解决；网格一级调解不了的复杂问题，由片区长牵头，联系行业性专业力量参与解决；片区一级调解不了的，由总片长牵头，联系法官、检察官、警官、律师参与解决，力争将矛盾化解在基层。

“红色哨兵”

打造信息收集技术利器

在万州区周家坝街道天生城社区黄桷小院，记者刚到“数字哨兵”摄像头的覆盖范围，就被一“长手”拦住，旁边的屏幕上显示着“刷脸不成功” 。

据介绍，黄桷小院不但在停车场安装了“数字哨兵”，每个楼栋也都安装了监控设备，有效阻挡外来车辆和闲杂人员，全时段守护居民安全，用“智慧大脑”提升基层治理效能。据了解，周家坝街道已建成嘉宁小院、黄桷小院等7个智能化小区，配备智能采集设备151套，实现了即时感知、精准预警、一键报事等功能。

周家坝街道还在天子湖社区试点开发运用“五长通”APP，57名“五长”已通过“五长通”APP收集录入“人、地、事、物、组织”等各类数据8000余条。

目前，万州区正积极打造和应用“万州区基层智治‘五长制’平台”和“万州‘五长通’”APP，把公安、城管、综治、民用等多个平台整合形成基层治理防控的“云端地图”，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等各种数据的实时掌握、动态管理、快速统计分析，为“红色管家”开展工作配备“技术利器”。

比如，一件需要处理的事情由楼栋长进入平台后，首先按照属地分流转到属地网格，由专职网格员协同总片长、片区长、网格长、楼栋长以及物业长共同办理；社区处理不了的就按照属事分流到街道相关科室，科室处理不了就会上报街道领导，由街道领导统筹处理，全程实现电子流程、适时提醒、限期办结，为“五长制”工作插上了科技的翅膀。

“红色清单”

构建无缝衔接群防网络

去年临近春节，万州区双河口街道螺蛳包社区A区一处民房因电热毯没关引发火灾，社区网格员退伍军人周杨万看到烟雾立即拨打了110、119，随后二话不说迎着扑面而来的热浪，砸开窗户冲进火场，第一时间关闭电源总闸。闻讯赶到的楼栋长、物业长、片区长、总片长、街道领导等人协助消防战士，很快扑灭了大火。

从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，“五长制”的推行唤醒了楼栋里更多热心人，张世文就是其中之一。退休后，他第一时间响应，报名成为小区网格长，他说：“这叫发挥余热。”

作为网格长，工作中最主要的事情是入户走访，及时收集社情民意，第一时间了解情况并上报。

“大家都是一家人，社区账目公开透明，不打‘肚皮官司’。”近日，因为公共开支的问题，螺蛳包社区步行街小区开了一场居民议事会。像这样的议事会，小区每隔一段时间就要开一次。

“社情民意在这里收集，问题在这里解决。”双河口街道螺蛳包社区党委书记、总片长李建碧告诉记者，“五长制”的推行，让社区能够第一时间发现问题、理顺头绪、受理问题、解决问题、反馈问题，更好地实现基层社会治理。

万州区委政法委负责人介绍，该区在探索推行“五长制”的过程中，通过统一编码绘制“五长制”全科网格图，实现上面千条线，下面一张网的风险隐患精准化排查全覆盖。同时，立足常态化管理，通过包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进社区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天不定时对负责区域进行巡查走访。

同时，万州区将“五长制”与“楼栋工作日”“商铺工作日”“院落主题日”有机融合，不断创新基层治理实践。今年1至8月，“五长制”+“楼栋工作日”+“院落主题日”等累计解决群众急难愁盼2200余件，排查矛盾纠纷13000余件，化解率97.71%，“民转刑”案件零发生，有效实现小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有万州特色的基层治理“万州样本”。

本报万州特刊报道组