为持续优化营商环境，为黔江区高质量发展营造良好的法治氛围，今年以来，黔江区司法局高度重视、多措并举，深入推进行政执法规范化建设，通过建立一系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效不断提升，营商环境不断改善。

夯实调解阵地

为行政争议化解挖掘潜力

今年9月26日，黔江区人大常委会组织开展专题询问会，对黔江区司法局就规范行政执法优化营商环境进行了现场质询。专题询问以来，黔江区司法局高度重视，从程序规范、智能支撑、合规指导等方面入手，大力推动行政执法规范化建设，有效拓宽市场主体行政争议化解渠道，行政执法的复议、诉讼纠错率逐渐下降。接受市场主体咨询同期增长3.6%，实质性化解行政争议5件、同期增长8%。

组织行政争议案件听证（资料图）

在黔江区司法局行政争议化解中心，行政复议“一站式”办理的各个环节浓缩在一张可视化流程图里。从申请到处理各环节一目了然，案情、人员、物品、卷宗等执法要素得到全面规范。行政复议听证室、接待室、审理室、阅卷室、档案室汇集形成的行政争议案件办理中心，每个功能室承担各自职责，受理、咨询引导等行政争议解决环节有效衔接，为行政争议化解提供了坚实的硬件保障。

建立配套制度

为基层行政执法定规立矩

今年10月，黔江区司法局通过建立《特邀行政执法监督员制度》，选聘特邀执法监督员，邀请参与行政执法监督活动，畅通社会各界对行政机关执法活动的评价，从而倒逼行政机关规范执法行为。同时，针对部分执法人员言行不规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为分散等问题，聘请了执法人员、律师、法官、检察官等作为执法监督员，进一步规范基层行政执法行为。

濯水镇作为黔江区第一批综合执法改革试点乡镇，承接了水利保护、文化旅游、城市管理等领域的31项行政执法权限。“刚开始实施时，镇里缺乏专业人才和系统的执法制度文件，这给基层执法带来了一定困难。”濯水镇综合执法大队队长李学沛说。为了进一步提升行政执法规范化水平，今年10月，黔江区司法局探索编制了行政执法工作规范化标准——《黔江区综合行政执法文书模板》，以标准为引领，建立权责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的实务操作指引。

“随着一系列文件的出台，黔江区逐渐形成了完备的行政执法制度体系，让各条线、各领域的行政执法工作有规可依、有章可循。”黔江区司法局党组书记、局长李勇说。

用好数字平台

为一线执法人员减轻负担

黔江区共有30个乡镇街道、15个区级主要执法部门，行政执法工作量大面广，不少执法单位常年处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手。今年，市司法局创新谋划了“执法+监督”数字应用平台，实现了案件在线办理、自动生成执法文书、线上送达处罚文书等功能，实现了“让数据多跑路，执法人员少跑路”，切实减轻了执法人员负担，给当事人提供了便捷高效的执法服务。

不久前，黔江区濯水镇综合执法大队利用该办案系统，完成了一起简易案件、一起一般程序案件的模拟测试，两个案件线上经过预立案、立案、处罚告知、处罚决定、决定执行、结案归档等主要程序，共耗时不到一小时就履行完毕。“事情虽小，但放在过去，走完全部流程少说也得几天。”濯水镇党委副书记、基层治理中心副指挥长邱朝毅说。

在推动行政执法规范化过程中，黔江区下一步将打造多跨协同执法监管“一件事”场景应用，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

力度兼顾温度

为市场主体发展激发活力

今年，黔江区司法局正式施行了《黔江区推行行政机关柔性执法的实施意见（试行）》，建立行政执法“首违不罚”机制，主动为企业发展提供“容错支持”。

（向商户征求市场治理意见）

近日，黔江区文化旅游委综合执法支队进入某企业检查时发现，该企业存在消防隐患，违反了消防安全相关规定。执法人员将违法线索及时与相关单位进行沟通，通过进一步调查发现，该企业属于市场新兴企业，属初次违法未造成危害后果，并已及时改正，符合“首违不罚”要素清单条件，依法不予行政处罚。

流动摊贩作为一个特殊群体，是现代城市生活不可分割的一部分。黔江城市执法大队深入研究、认真分析，由传统执法方式转变为“劝说、警告、承诺、处罚、帮助”递进式“五步执法法”，对13种轻微违法行为免予行政处罚，减少市政执法纠纷。今年，共与行政当事人签订《重庆市城市管理领域轻微违法行为包容免罚承诺书》129份，对首次、轻微违法行为免予处罚。

接下来，黔江区司法局将以此次专题询问会为契机，不断完善机制，强化阵地，创新举措，持续提升执法质效，为高质量发展营造良好的法治氛围。

通讯员 杨 凡