□ 马玉强

基层民警与人民群众打交道最多，随着人民群众的法治意识和维权意识越来越强，执法不规范，很容易引发涉法信访案事件，或者引发媒体的负面炒作，不仅损害了群众的利益，还损害了公安机关的执法公信力。笔者长期在公安一线执法，现结合工作实际浅谈基层公安民警如何做到规范执法。

“坚持以人民为中心”，厚植为民情怀。公安民警执法既要有力度，也要有温度，绝大多数民警都能做到依法办案、依法办事，但是部分民警在“理性、平和”的执法态度方面往往做得不到位，有的民警误认为只要我是严格依法办案、依法办事，相关法律程序走完，工作就算是做好了，随便当事人怎么投诉举报都没问题，对待群众态度生硬，导致有些案件依法处理完成了，但案结事不能了。如丰都县公安局办理的一起过失致人重伤案，案发后，民警及时、全面收集固定证据，根据查清的案件事实依法作出撤销案件决定，检察机关也认可公安机关的决定，被害人不服，认为公安机关执法存在问题。办案民警对被害人耐心地摆事实、讲道理，讲清楚公安机关作出该决定的理由及依据，并通过多方渠道促成双方达成了民事赔偿协议，最终被害人对公安机关的工作非常认可，有效化解了社会矛盾，也防止了被害人走上信访之路。如果该案撤销后，民警认为自己该做的工作已做了，对待被害人的诉求简单粗暴，就完全有可能促使被害人走上信访之路。又如，2014年12月15日，92岁的谭婆婆出门遛弯迷路，谭婆婆家人报警求助，派出所民警接报后及时找到了谭婆婆，在等待谭婆婆家人到来前，谭婆婆靠着民警的腿睡着了，当时室外温度只有七八度，婆婆盖着民警找来的厚棉衣，一睡就是一个多小时，家人赶到现场时，对民警深表感谢。此事经媒体报道后，在全国引起强烈反响，民警也被评为“中国好人”。公安民警必须牢固树立“以人民为中心”的执法理念，任何时候都要从人民群众的角度考虑问题，这样在执法当中才不会出现偏差。

严格规范执法，让每一起执法活动都经得起法律的考验。“严格、规范、公正、文明”是新时期公安执法的总要求，是一个整体，要准确把握、全面贯彻，不能畸轻畸重、顾此失彼。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法。但是，不论怎么做，对违法行为一定要严格尺度、依法处理，同时，还要防止机械执法。这里重点谈一谈规范执法。规范执法，是指执法活动要严格依照法律、法规、规章及上级有关执法规范的要求开展执法，法无授权不可为，法定职责必须为。程序要规范。执法既要重实体，也要重程序。长时间以来，少数民警重实体，轻程序，导致被法院判决确认违法，有的甚至引发媒体炒作。以行政传唤为例，常见的不规范的传唤有异地传唤、口头传唤不出示证件、应当书面传唤而不使用传唤证等；语言要规范。在执法过程中，要采用法言法语，文明用语，情绪不受执法对象及周围群众的干扰，不说过头的话、伤人的话、下流的话，不刺激对方、挑衅对方；操作要规范。要严格按照《公安机关执法细则》及执法示范片开展执法，如针对群众推攘民警如何处置，群众在现场下跪如何处理，施救落水群众怎么操作，都要严格按照相关的要求规范操作，否则就容易引发当事人投诉或媒体炒作。

提升执法效能，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。在基层派出所，案发后第一时间取证非常重要，特别是故意伤害、寻衅滋事等案件，很多案件现场没有目击证人，也无视频监控，一旦取证不及时，就会导致有关证据丢失，案件事实难以查清，后续处理相当困难，无法给被害人一个交代，很容易形成涉法信访案件。因此，按照“第一时间、第一现场”的原则，民警接警后迅速赶到现场，全程开启执法记录仪，对涉案人员进行控制，有作案工具的要及时提取，对当事人伤势及现场损坏财物情况进行详细记录，对案发现场进行仔细勘验，对在场证人及时展开调查取证工作，无法及时取证的，登记好证人的姓名、联系方式等，为以后的调查取证工作做好准备。其次，要及时开展调查工作。及时询问违法犯罪嫌疑人，争取第一次询问就将整个案件事实查清楚。询问被害人，问明发案时间、地点、起因、经过、后果、违法嫌疑人身份、体貌特征及见证人情况，是否使用凶器，何种凶器等。询问证人，要动之以情，晓之以理，做好对证人的调查取证工作，问明证人与双方当事人的关系，注意证人证言的相互印证。如丰都县公安局办理的一起故意伤害案中，甲与乙因琐事在双方靠近的农用地里打架，甲主动挑衅且先动手将乙打成轻伤。乙立即报警，辖区派出所立即赶到现场，及时发现了位于现场外目击此过程的证人丙（乙的亲属）。民警及时将甲乙丙带至派出所进行了询问，防止了甲乙丙之间相互串证。法院审理后认为，虽然甲从始至终否认伤害乙，丙是乙的亲属，但乙丙二人对案发经过的详细描述基本一致，且二人是在没接触、无法串证的前提下所作的陈述，故认定行为人故意伤害的犯罪事实成立，最终判决甲有罪。本案中，民警及时出警，迅速开展侦查，第一时间收集证据，维护了法律的尊严，保护了被害人的合法权益，杜绝了信访案件的发生。

　　（作者单位 丰都县公安局法制大队）