□ 周清茂 吴成均

公安机关基层派出所是公安机关执法办案的前沿阵地，是最基层单位和多功能的战斗实体，直接面对广大人民群众，派出所执法能力的高低和服务质量的好坏，直接关系到公安机关执法公信力和群众满意度。近年来，全国公安机关大力加强执法规范化建设，民警业务素质、执法水平有了较大幅度提高，但由于基层派出所警力少，工作量大，任务重，在执法质量方面仍存在着一些比较突出的问题，现笔者就当前派出所在执法质量方面存在的问题、原因及对策谈几点看法：

派出所执法质量存在的问题

接处警不规范，易引发炒作。接警规范，处警及时，是办好案件的前提和基础。派出所少部分民警接警时，不问明情况，处警不及时，语言不规范，着装、携带装备及人员结构等方面不符合要求，易引发炒作，甚至引发信访投诉。

调查取证不及时，致案件久拖不决。案件受理后，要及时全面地收集证据，查清案件事实，为案件的正确处理打下基础。一些民警案件调查不及时、不全面收集固定证据，致使部分关键证据灭失，使一些案件尤其是伤害案件久拖不决。

执法行为随意，违反法定程序。如在办理伤害案件时，伤情照片不用比例尺固定拍照，扣押作案工具不呈批，不作笔录，拿回来一放了事，群众上门报警，违反“三个当场”，立案后不进行告知，辨认现场不邀请见证人或者见证人不符合法律规定，处罚裁决书不在法定期限内送达等。

文书制作不规范，案件质量偏低。呈请报告不按规定的要求制作，法律依据引用不当，有的法条引用错误，有的未引用到条款项，文书内容叙事不清，救济权利不告知，文书未加盖公章等。

存在问题的主要原因

执法观念陈旧，重数量，轻质量。一些民警在绩效政绩观的驱使下，重数量，轻质量，重实体，轻程序，为了完成量化任务，调查走形式，处罚搞变通，牺牲执法质量。

民警素质能力不强。一些民警学习不主动，不积极，办案水平低，综合能力差。遇到案件，不思考，不去查询相关规定，不积极全面收集证据材料，而是凭习惯办案，导致错误频出。

任务繁重，警力不足。现在公安机关任务越来越繁重复杂，特别是基层派出所，警力少，部分单位民警的年龄和知识结构配置不合理，不能有效地形成合力，影响了队伍的整体战斗力。

针对上述问题采取的措施及对策

提高思想认识，转变执法观念。执法质量是公安工作的生命线，也是衡量公安队伍综合素质的基本标准。全体民警要把思想和行动高度统一到重视执法质量的要求上来。所领导要起到带头作用，把重视执法质量工作真正落到实处，在日常的执法活动中，要带头遵守规则，重程序、重质量，起到标杆和模范带头作用。办案民警要牢固树立执法为民的理念，让群众在每一个案件中感受到公平正义。

加强教育培训，提升能力素质。加强执法能力建设，提高民警的执法水平，使其办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起历史和法律的检验。优化培训方式。实施老带新、强带弱的“警师制”，派出所业务骨干定期到法制部门跟班轮训，法制部门经常到派出所“送教上门”，面对面、点对点，有的放矢开展执法培训。鼓励办案民警参加旁听庭审。通过旁听法庭调查、法庭辩论等，进一步提高民警证据意识、程序意识。加强针对性教育培训。进一步加强和改进执法培训方式，按照面向实战、讲究实用、注重实效的原则，通过新法学习、案例评析、执法资格等级考试等形式，使广大基层民警熟练掌握执法流程、执法依据、执法标准，切实提高民警的履职能力。

抓执法制度建设，建立长效机制。加强执法制度建设是提高公安机关执法效率，促进执法公正，提高执法公信力的必然要求和根本途径。区县公安（分）局可根据具体情况，出台相应的制度进行规范，如《案例评析制度》《疑难案件研究办法》《瑕疵责任追究办法》等。法制部门可每月开一次案件评析会，召集派出所的办案民警对案件进行评析，对于办理成功、具有普遍指导意义的案件，予以总结推广，让大家从中汲取经验。对于发现存在执法问题的案件，进行深入剖析，找出不足，让大家引以为戒。同时法制部门要针对案件性质、证据、程序、处理等方面存在争议或容易产生执法过错的各类疑难刑事、行政案件，可不定期地召集相关办案单位和人员一起进行研究，防止发生执法过错和偏差，做到依法、及时、公正地处理各类案件，提高基层民警的办案水平。

强化执法监督，严格责任追究。建立执法常态监督机制。法制部门可以通过网上巡查、实地检查、突击抽查等手段，强化执法监督。特别是个案监督，将每起案件纳入监督范围，从实体到程序，从办案人员到审核人员，全方位、全流程进行监督。严格责任追究。纪检督察部门要加大巡查力度，主动查处违法违纪行为。针对信访、举报的案件线索，要及时进行核查，存在执法过错或者不作为乱作为的，要及时进行处理，以期达到处理一个，警示一片的效果。

（作者单位 彭水县公安局）