行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。12月20日，记者从万州区行政复议开放日活动中获悉，该区对行政复议案件开启“全流程调解”模式，为实质性化解行政争议赋能。据统计，2023年该区已办理行政复议案件323件，复议首选率占70%，直接纠错率为24%，实质化解率达90%（其中调解率42%）。

让行政复议听证“活”起来

万州区落实行政机关负责人参加行政复议听证会，缓和、化解社会矛盾，有效促进行政争议实质性化解，体现行政机关主动接受复议监督的责任担当。同时，加强了行政复议工作的规范化和透明度。发挥领导干部这个“关键少数”的组织示范引领作用，将《行政复议法》纳入区政府常务会学法内容、行政执法培训课程、领导干部法治理论考试内容，提高“关键少数”对行政复议工作的重视程度。每半年向区政府报送全区行政复议监督纠错和行政应诉败诉情况，着力提升行政机关对行政行为合法合理性的重视程度。

同时，万州区加强了行政复议的监督纠错力度，综合用好行政复议意见书和建议书、提醒谈话、督查通报、线索移送、年度考核等监督纠错手段倒逼行政机关依法行政，建立负面问题通报制度，区委依法治区办定期对行政复议纠错、行政应诉出庭及败诉等情况进行通报，同时充分发挥咨政作用，对行政复议办理过程中发现普遍性、高发性问题提出工作建议，达到“办理一案、指导一片、规范一类”效果。近三年共制发行政复议意见书、建议书331件次，咨政报告15篇。

“全流程调解”的万州实践

坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，万州区司法局携手区法院、区检察院，以行政复议、行政审判、检察监督合力，共同抓好行政争议实质性化解。通过构建案前主动介入、案中多渠道化解、案后回访跟踪的调解体系，在行政复议立案前，一方面，根据不同类型的复议请求和事实，在行政行为并无不当的情形下认真开展行政复议受理前释法明理、答疑解惑，引导申请人自愿放弃复议申请；另一方面，发现行政行为不当或违法情形的，督促行政机关主动纠错，积极做好矛盾纠纷前端化解工作。

出台《行政复议与人民调解对接联动工作规则（试行）》，建立复调对接机制，对符合条件的行政复议案件，在充分尊重当事人意愿情况下移交区重大矛盾纠纷调委会调解。对存在行政争议风险苗头的案件，及时预警相关部门，对于发生行政诉讼的单位，以交办函的形式督促相关部门做好诉讼相关准备工作。

设立行政争议化解中心，健全法检司等部门信息共享、风险管控、争议化解协作机制，实现“复议+诉讼+监督”有效衔接，开展复议前、复议中、复议后和诉前、诉中、诉后的协调化解，合力化解行政争议。

2023年1~11月，万州区行政复议前化解矛盾纠纷81件，行政复议中化解矛盾纠纷42件，行政复议后化解矛盾纠纷54件；诉前化解42件，诉中化解46件，行政非诉化解1191件，检察监督化解1件。

百姓动动手指就能“民告官”

为更好地常态化解决群众的急难愁盼问题，不断完善法律服务惠民利民长效机制，万州区积极开展多种多样的普法便民活动，提高行政复议的社会知晓度。

万州区司法局相关负责人介绍，万州区深入推进行政复议规范化建设，建成了面积逾200㎡的行政复议主阵地，实现立案、接待、调查、阅卷、审理、听证功能分区，打造了一个“五心”复议工作室。大力推进掌上复议试点工作，让数据多跑路、群众少跑路，累计通过掌上复议办理案件20余件，百姓足不出户、动动手指，即可网上一键“民告官”。在全市率先建立集案件接收、复议咨询、案前调解为一体的52个便民接件点，打通行政复议“最后一公里”。开通民营企业行政复议“绿色通道”，实行“快审快结”，累计办理涉企复议案件18件，实质性化解率达83%。

下一步，万州区将积极适应新修订的《行政复议法》的新要求，坚持以发挥行政复议主渠道作用为目标，打造“多元审理+协同化解+监督纠错+数字赋能”的万州工作模式，持续在监督纠错和保障依法行政上用力、在实质化解行政争议上用心，着力提高行政复议首选率、实质化解率，降低复议后起诉率及败诉率。

记者 罗 翠 通讯员 张盛阳