1月10日，巴南区龙洲湾街道召开了首届议事代表会议首次会议，票决了6项重点民生实事项目；去年12月28日，渝北区宝圣湖街道首届议事代表大会首次会议召开，票选了宝圣湖街道2024年民生实事项目……去年以来，在重庆，不仅未产生人大代表的街道打造了践行全过程人民民主基层单元，而且，乡镇人代会也打破了每年只开一次的惯例，人大制度实现全过程人民民主在重庆大地进一步体现。殊不知，这是重庆市人大常委会承担并加快推进“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”重大改革项目的成果。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，但如何真正进一步体现人民民主呢？去年，市人大常委会以“创新基层人大会议制度”为切入点，全力推进打造践行全过程人民民主基层单元，将其申报为市人大常委会的民主与法制领域重大改革项目，并由“准备启动一批”调整为“加快实施一批”，成为该领域6项改革中第一个调整为加快实施的项目。

说干就干，总结过去的经验，如南川区水江镇“季会制”等创新之举，市人大常委会起草了关于探索推行街道议事代表会议制度、在区县人大探索推行“年中会议制”、探索推行乡镇人大“季会制”、深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制等4个指导意见，反复征求各方面意见修改完善，经市人大常委会党组研究和市委同意，于去年8月印发实施。2023年10月，在綦江区召开该项改革工作推进会，全面部署推进改革工作，强调稳中求进、试点先行、不搞“一刀切”，确保改革取得实效。

市人大常委会的上述改革举措正式推出前，重庆部分区县已开始行动。去年4月，荣昌区万灵、盘龙、清江、清升等4个镇在该区率先召开镇人大首次季会，去年7月，所有镇均举行了首次季会，2023年7月底之前，该区6个街道举行首届居民议政代表会议，2023年7月25日，召开了荣昌区十八届人大五次会议，标志着荣昌区级年中人代会和民生实事票决工作也已完成。随着2023年8月市人大常委会印发上述改革文件，各区县均积极推进，如渝中区大溪沟街道选举了31名街道议事代表，2023年11月23日，大溪沟街道第一届议事代表会第一次会议举行，讨论了大溪沟街道办事处关于生活垃圾分类专项工作报告，票选出《2024年度渝中区大溪沟街道重点民生实事项目》，打造了践行全过程人民民主基层单元。

重庆各区县贯彻改革指导意见和推进会精神，推进该项改革工作。截至年底，全市有34个区县的171个街道实施街道居民议事会议制度、14个区县人大实施“年中会议制”、36个区县的156个乡镇人大实施“季会制”、18个区县人大实施民生实事项目人大代表票决制、36个区县的666个乡镇人大实施民生实事项目人大代表票决制。

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街道议事代表会议制度

去年，市人大常委会推出创新基层人大会议制度的4个指导意见，以及推动全市代表之家（站、点）迭代升级指导意见、在区县推行任前法律知识考试电子化的通知等“4+2”系列改革文件，践行全过程人民民主向纵深改革，推行区县年中人代会和乡镇季会制。

《关于探索推行街道议事代表会议制度的指导意见》建议，各区县按市人大常委会文件统一规范名称为“议事代表会议制度”。议事代表会议定位于街道开展议事协商、民主管理的平台，与政府和民政部门实施的基层居民自治，以及政协实施的界别协商等相区别，对街道事务不具有决定权（建议街道年度民生实事项目可以在议事代表会议上推选，但应报同级党委批准后实施）。

区县年中人代会和乡镇季会制

各区县可采取不同形式开好“年中会议”，根据不同的会议形式确定相应的会议内容，加大对有关工作的监督力度。召开人大常委会（扩大）会议时，常委会组成人员之外列席的代表没有表决权，但要把代表的审议发言、满意度测评单独统计的情况作为常委会表决时的重要参考。

各乡镇的年初人代会、年中人代会，作为每年的两次法定会议，要届内连续编次，严格按照人代会议事规则和程序开好开出质量。其他两次可开成“乡镇人大专项工作报告会”，与人代会的法定内容和程序有所区别，可以不编次，因其为“专项工作报告会”的性质，只需过半数代表出席便可举行，并不违反地方组织法的规定。

记者 唐孝忠