一片绿油油的菜地，如果不是路边电线杆上贴着醒目的广告，谁也不会想到，在田园风光深处，竟隐藏着一个驾校训练场地。据开州区大进镇村民讲，该驾校训练场早于2015年就存在。耕地缘何被占数年？近日，记者来到现场，揭开这一隐藏在菜地里“驾校”的神秘面纱。

投诉：村民质疑有关部门“阴阳执法”

日前，记者接到群众投诉，称位于开州区大进镇云凤村6组（小地名：水车坝）的开州驾校（也称“宏畅驾校”）大进镇训练场，于2015年擅自改变土地性质，违法占用耕地，并对大面积耕地进行硬化用于机动车训练。

今年初，该驾校的摩托车训练场被该区规资局卫片执法发现，并认定为违法占用耕地行为。随后，驾校对其摩托车训练场进行了复耕，但依然有数亩耕地未恢复土地原状，一个缩小版的训练场仍隐藏在大片油菜地里，不仅严重影响了附近村民的生活环境，也造成了土地资源的浪费。

“同一个违法主体两种处罚结果，剩下的部分训练场，开州驾校为啥不复耕呢？”“我们这里违法用地行为已存在多年，有修房子的，有建驾校的，有开设工厂的。政府土地都没征用，显然还是属于农用地，这些企业为了牟利，不仅损害了农民的权益，还破坏了我们的居住环境。”当地老百姓对此颇有意见。

（路边电线杆上的醒目广告）

调查：集体土地被村民“私下交易”

在当地知情村民指引下，记者来到丰田家苑小区对面的马路边，看到一根电线杆上贴着“开州驾校大进训练场”的醒目标识。眼前是一片绿色的油菜地，约有数十亩。顺着村民手指的方向，隐约能看到远处有几个白色物体在缓慢移动。没有当地人带领，谁也不能发现菜地中藏着一个驾校训练场地。

记者在现场看到，油菜地中间有一条刚能通行一辆小车、约两米宽的“机耕道”直通驾校训练场。训练场约有几亩地，有几辆教练车正在训练。

村民王某说，以前这里全是种的稻谷，后来听说大进镇要修高速路，水车坝因为离场镇近，建房可以赚钱。大概十多年前，很多人就把土地卖给了外面的人来建房，一亩地卖价大约8000元到10000元不等。“买地的人就在附近建了三栋楼房，路边‘丰田家苑’就是其中之一，那些买了房的人至今没有办到房产证。”王某说。

（“丰田家苑”小区）

“这块油菜地中间本来是没有路的，为了方便教练车进出，硬是在田中间开了一条道。”村民张某觉得很是可惜。

一位知情者也告诉记者：“一些人也打算买地建房，后来被政府告知不能再建房了，他们就将闲置的土地租给了当时的宏畅驾校，也就是现在的开州驾校大进训练场。且不说驾校影响村民的生活，难道毁田建训练场不违法吗？”

镇政府：本届镇政府领导班子很重视民意

对于老百姓反映的，要求大进训练场全面复耕的问题，记者采访了开州区大进镇人民政府。

该镇分管规划与国土资源的副镇长李海波告诉记者，开州驾校大进训练场所占的属于一般耕地。他介绍，云凤村6组曾经规划要建学校，一些人得知后想从拆迁补偿中获利，从而购买了当地农民的土地。后来因规划调整导致土地闲置，2015年，开州驾校便租来作为训练场地。由于历史原因，这种存量违法处理起来很棘手，镇政府也为此多次约谈驾校负责人。

当记者问及水车坝被占耕地从2022年就在陆续复耕，为何训练场没有全面复耕，还预留了教练车通道时，李海波解释道：“镇政府没有执法权，虽说多次约谈驾校负责人，但收效不佳。驾校学员听说训练场要复耕，不能完成后面的训练，就到镇政府来上访。加之我们这里大进镇、满月乡、谭家镇等附近六七个乡镇，只有开州驾校一个训练场，我们也不敢随便取缔。”他还表示，这届镇政府班子很重视这个事，也在积极协调有关部门为驾校找一个合法用地场所，目前正在进行土地用途调规。至于群众反映的耕地上建房、建厂和建驾校，均涉及“两危”处置，镇政府也会依照开州区委、区政府的相关要求和程序来处理。

（绿油油的菜地里“隐藏”着机动车训练场）

开州驾校：驾校学员需要继续训练

“我们是租用别人的土地，如果政府要求复耕，就会引起驾校与租赁方的矛盾。目前，驾校还有几十名学员没有毕业，需要继续训练。”开州驾校一位姓谭的负责人告诉记者，驾校也想解决用地合法化的问题，但多年来办理用地审批手续一直未落实，如果相关部门能够协助驾校解决用地问题，驾校也会搬迁。

开州区规资局：调查核实，依法查处

对此，记者采访了开州区规资局。该局原执法支队一卢姓工作人员表示：“今年我们确实通过卫星执法发现，开州驾校的摩托车训练场违法用地，并对其进行了复耕。但是对于现在隐藏在菜地里面的训练场占用耕地一事，完全不知情。”他告知记者，一般规资局执法支队主要是通过卫片执法、审计审查、举报线索三种方式获取线索，但是开州驾校大进训练场并没有被卫片执法拍到，所以其违法用地的情况，他是第一次听说。

今年5月21日，开州区规资局向开州驾校负责人谭顺祥、艾方国，于2012年5月未经批准，擅自占用开州区大进镇云凤村5组1892.48平方米集体土地建机动车训练场的行为，下发了行政处罚告知书，责令其退还非法占用的土地并处以28387.2元罚款。

6月4日，记者从开州区规资局原执法支队支队长陈红兵处了解到，谭顺祥、艾方国在接到行政处罚告知书后没有提出陈述和申辩，也没有要求举行听证，开州区规资局将于近日向辖区人民法院申请强制执行程序。

对于开州驾校大进训练场何时能够复耕？村民们能否拿到他们期待已久的房屋产权证？重庆法治报记者将继续予以关注。

重庆法治报记者 黄娟 周喜冬

法条链接>>>

《刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《刑法》第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、 建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。