八面山地处湘渝交界处，山的东面是湖南，山的西面是重庆。

八面山山势险峻，雄伟壮观，四周万丈沟壑，奇峰突兀，怪石嶙峋，众多的村寨在山间星罗棋布，山路蜿蜒，屋舍俨然，林木蓊蔚，宛如一幅漂亮的山水画。而去年发生在这里的一场水源争夺纠纷，差点毁掉这幅山水画的和谐之美。

探因

荆棘路上的艰难前行

重庆市酉阳土家族苗族自治县酉酬镇和平村和沙子坝村正是八面山中的众多村寨之一。去年，两村因为水资源的分配，村民互不相让，一起基层社会群体性矛盾纠纷一触即发，差点影响地方团结稳定，时隔一年，记者踏上这片土地，如今这儿已是一派祥和。

8月的太阳炙烤着大地，蜿蜒曲折的酉水河自北向南奔腾而去。

同车的酉酬镇政府副镇长程密是一名三十几岁的年轻人，他除了是酉酬镇副镇长外，还是和平村的包村领导。

“去年的饮水纠纷发生后，和平村村民的思想工作是由我去做的。”程密说，纷争过后，和平村已经被酉阳县政府纳入“共富乡村计划”，村民的日子也越来越好了。

3个多小时的颠簸，汽车终于在去往矛盾纠纷中心点——硝洞附近的乡道上停了下来。

通往硝洞的道路荆棘密布，最窄处仅能容下一人通行，旁边是悬崖峭壁，众人小心翼翼沿着上世纪60年代修建的水渠，向硝洞进发。刚开始，小路还尚能行走，但渐渐就消失在荆棘丛中，一些不知名的野花在路两旁开得正好。

路上，酉酬派出所所长王华介绍了此次纷争的背景：硝洞位于沙子坝村与和平村交界处，因曾经产硝而得名，洞口为沙子坝村地界，硝洞常年水量充沛。上世纪60年代，原沙田乡（含沙子坝村、和平村）全体村民共同修筑堰渠，拟将该水源引至酉酬集镇灌溉农田，后因路途遥远，堰渠只经和平村修筑至古田村。90年代初，在充分论证和科学设计的基础上，经酉阳县委、县政府批准，水务公司利用和平村境内的堰渠作引流渠，建设了和尚坪一级电站。

源起

一泓清泉酿出的纷争

经过40多分钟的艰难跋涉，远处隐隐约约传来流水声，转过一个弯道后，堰渠进入崖壁。用碎石铺成的小路不仅窄而且地基松散。贴着崖壁，大家小心翼翼抓着藤蔓，一步一步往前挪。

“大家千万要小心。”副镇长冉隆剑招呼大家，他说，路上的碎石是去年沙子坝村村民用来堵塞堰渠的。

终于抵达硝洞。记者看见洞内一股泉水潺潺流出，潭水约有半米深，大部分泉水沿山岩飞流直下形成飞瀑，宛如玉带飘落。潭边的出水口被分割成两块：3/4的出水流向沙子坝村；1/4的出水经过“东风渠”，流向和平村。

站在出水口边，王华说，2022年的大旱发生后，沙子坝村部分村民以人畜饮水困难为由，向村两委和镇人民政府反映，要求关停和尚坪一级电站。为从根本上解决沙子坝村人畜饮水根本问题，镇党委、镇政府督促和尚坪一级电站向沙子坝村放足生态用水，并向酉阳县水利局申报人饮工程项目。

升级

饮水矛盾逐步显现

几个小时的实地走访后，在酉酬镇政府会议室，全程参加和见证水源纠纷群体性事件风险处理的程密、冉隆剑、王华向记者介绍了具体情况。

程密说，去年3月22日，沙子坝村部分村民第一次到酉酬镇政府集访，并提出关闭和尚坪电站的诉求。

酉酬镇党委政府及时劝返来访村民，并会同酉阳县水利局、和尚坪电站业主及部分村民到硝洞水源点，发现硝洞枯水期几乎无水流向沙子坝村，酉酬镇政府要求电站立即整改。

同年3月28日，三方在镇政府讨论整改方案。沙子坝村民要求，一是枯水期电站不能发电，硝洞所有水量只用于沙子坝村及硝洞口下方涉及和平村约10余户村民的生活生产用水；二是丰水期电站方应确保流向沙子坝村的水量不低于枯水期的水量。

电站现场负责人表示，需回公司请示后于次日给予答复。

谁料，电站方却在次日爽约，这瞬间激起了沙子坝村民的怒火。沙子坝村组织人员对硝洞口拦水坝进行破坏，致使大部分水流向沙子坝村。

4月25日起，沙子坝村在外务工人员邀约部分村民实施“保水行动”，同村村民白某某等人印刷横幅、宣传单打算在酉阳东部片区张贴。

劝导

远赴浙江开展思想工作

4月28日，酉酬镇党委政府获知，沙子坝村在浙江宁波百伦的务工人员，欲包车挂横幅从浙江、福建、广东等地赶回酉阳“保水”，酉酬镇立即派副镇长冉鹏带队，与民警一起到浙江开展劝导工作。

40岁的冉鹏个头不高，皮肤黝黑，在纠纷平息后出任沙子坝村包村领导的。他告诉记者，去年五一节前夕，接到镇里通知去浙江的任务后，他立即和酉阳县公安局治安大队民警、沙子坝村村干部前往浙江宁波百伦。

“到百伦后，立即找到在外打工的带头人，推选了20个务工人员当代表。”冉鹏说，刚开始时气氛是剑拔弩张，针锋相对。经过6个小时的多次交涉，双方达成协议：硝洞水源没有解决前，在浙务工人员不得包车挂横幅回酉阳。如果有诉求，在浙务工人员可派5名代表回酉阳，和政府交涉。

一场将起的风波暂时平息。但是没过几天，沙子坝村个别村民用铁皮箱和混凝土，堵死了流向和平村方向的堰渠，并再次破坏了拦水坝——硝洞水全部流向沙子坝村，致使和平村十余户村民饮水困难，引发和平村村民对沙子坝村民的不满。

期间，酉酬镇首先采用送水方式临时解决和平村民饮水问题，再派干部到两个村开展情绪疏导和法治宣传工作，同时继续与各方讨论用水方案落地问题。

5月至7月，水源纠纷进入平稳期。

激化

硝洞水源被彻底堵死

2023年7月21日，由于持续伏旱，送水已不能解决和平村少数村民饮水问题。经酉酬镇党委政府同意，和平村村两委带领部分村民，将堵死的堰渠开凿了一个小口，让部分水流向和平村。

沙子坝村在外务工人员知晓后，认为和平村的取水行为是“挑衅”，并扬言7月29日将组织人员返乡将硝洞水引流堰渠彻底破坏。

少数村民通过社交平台散布不实信息，进一步激化了两村村民的矛盾。

此时正前往川西休假的王华自驾到新都桥。他在驻车休息时，看到工作微信群里村民“五花八门”的留言。

“开始是几十人，后来人数逐渐增多，100人、200人……他们互相串联，有发生群体性事件的可能。”于是，王华感到事态严重性，他一边向酉阳县公安局的领导汇报，一边调转车头往回赶。

召开院坝会做村民思想工作（酉阳县委政法委供图）

冉鹏也带着4名工作人员，再赴浙江开展劝导工作，并从浙江带回5名务工人员代表回乡，做村民的思想工作。

专题研判水源纠纷（酉阳县委政法委供图）

7月26日，酉阳县委常委、政法委书记陈勇和副县长、公安局局长旷陈带队到酉酬镇召开专题会，对事态进行了认真研判，并周密安排部署了防范化解“水事纠纷”矛盾工作。

化解

酉阳县委专班提级处置

2023年7月28日下午，陈勇到硝洞水源地调研后，与酉酬镇党政领导分别带队在沙子坝党群服务中心接访了务工返村人员，认真听取村民诉求，深入了解矛盾根源，耐心开展教育疏导。村民一致同意不再采取拉横幅、制造舆论等过激行为维权，配合党委、政府处置，但必须先保障沙子坝村生产生活用水。

实地调研水源纠纷情况（酉阳县委政法委供图）

次日9时至15时，沙子坝村组织村民对水源地引水渠进行拦截，致使和平村部分农户饮用水再次断流。在此过程中，酉阳县公安局和酉酬镇全体干部职工在和平村至硝洞必经路段驻守劝导两村村民。

8月10日，和平村村民自发组织疏通堰渠，当晚沙子坝村民又组织堵塞堰渠，如此反复。因两村相持不下，矛盾有进一步恶化的风险。

去年8月16日，酉阳县委、县政府主要领导主持召开专题会议。按照会议精神，由县委常委、政法委书记陈勇，副县长、县公安局局长旷陈带领专项工作组进驻酉酬镇，提级处置水事纠纷。

陈勇要求，要以党建为统领，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握此次矛盾纠纷中，存在的乡镇党委政府职能缺位、村级基层组织软弱涣散、干群关系互信缺失、应急处置能力不足等问题，实践创新“筑底气、去怨气、聚和气、树正气”四步走方式，落实应急处突、疏导化解、依法处置、创新治理措施，深入一线化解处置群体性风险隐患，确保群体性矛盾纠纷有效化解。

“专项工作组由酉阳县多个部门组成。有法院、检察院、公安局、司法局、信访办、水利局等。”酉阳县信访办副主任石敦位介绍说。

按照每日调度会议要求，酉阳县纪委监委、县委组织部下派同志会同镇纪委书记、镇组织委员组建党员干部教育转化专班后，对党员干部分类针对性开展集中谈话12场次、个别访谈120余人、重点约谈了两村村组干部22人，并对涉水纠纷化解敷衍行事、不作为乱作为的两名沙子坝村村干部进行党纪立案调查。

工作组到村开展党课教育和警示案例分析，通过全覆盖走访党员干部，电话沟通外出党员，有效开展教育疏导和思想引导，党员干部思想认识有效转变，主动发声正能量、带头抵制歪风，积极引导群众合理合法解决问题。

去年9月12日，和平村、沙子坝村两村代表分别在酉酬镇政府召开代表大会，经双方协商达成用水协议。协议约定，硝洞水源优先满足沙子坝村、和平村生产生活及生态需要；在硝洞口砌高40cm的堤坝。堤坝开两个引流口，沙子坝村引流口宽60cm，和平村引流口宽20cm，引流口底部均与和平村现堰渠底部持平，两村的坝堤长度均为1.2m；为确保流向和平村的水进堰渠，在和平村堤坝外砌一堵连接至堰渠的高挡水墙，并恢复被损毁堰渠；由协议双方分别向酉酬镇政府申报项目解决等等。

目前，硝洞水源地整治和堰渠整修工程已全面完工，硝洞水按照协议分配正常流入和平村、沙子坝村。10件民生实事项目序时稳步推进，现已启动民生项目建设6个，涉及两村5000多人的水事纠纷得以平息。

这场水源争夺战在酉阳县委、县政府的积极主动介入下，从“聚众争水”到“分水解渴”转变，让两村村民既解“口渴”又祛“心怨”。站在硝洞出水口，那清澈的泉水从山间潺潺流出，在岩石间跳跃，发出清脆悦耳的声响。那叮咚之声，仿佛是大自然演奏的美妙乐章，灵动而又充满生机。

“泉水叮咚泉水叮咚，泉水叮咚响，跳下了山岗……”

记者手记：

酉阳县酉酬镇沙子坝村与和平村按照村民意愿，双方达成分水协议。硝洞水源按照分水协议施工，完成堰渠恢复，推动两村群众从“聚众争水”到“分水解渴”转变，让群众既解“口渴”又祛“心怨”，既彻底处置化解矛盾纠纷，又建强了村级班子，建立了议事机制，推进了民生实事项目，处置过程平稳可控，未发生规模性群体性事件，有效实现了标本兼治。

酉阳县委坚持举一反三，把预警处置酉酬镇沙子坝群体性事件风险隐患，作为新时代“枫桥经验”酉阳实践的典型案例，总结形成“坚持党建统领，走好群众路线；思想疏导为主，依法打击为辅；专班一线处置，实现标本兼治”的处置经验，为今后预警处置群体性事件风险提供了可借鉴、可操作的经验方法。同时，党委、政府积极作为，项目化、清单化、时限化打表推进各项民生实事，群众生产生活条件得到有效改善，群众满意度大幅度提升。

以法治方式为化解纠纷探索最优解

——访酉阳县委常委、政法委书记陈勇

记者：发现纠纷后，酉阳县委的工作总体思路是什么？

陈勇：酉阳采取“坚持党建统领，走好群众路线，思想疏导为主，依法打击为辅，专班一线处置，实现标本兼治”工作措施，既要彻底处置化解矛盾纠纷，又要建强村级班子，建立议事机制，建设民生项目，有力实现了标本兼治。

记者：为了真正化解纠纷，采取了哪些有力措施？

陈勇：坚持“三级联动”，筑牢处置化解底气。针对酉酬镇沙子坝村水源纠纷群体性事件风险，县委提级响应、提级统筹，建立“县级统筹、乡镇主抓、部门协助”的三级联动应急处置机制，全力做好风险稳控，避免风险升级，形成群体性事件。

县级统筹。县委、县政府主要领导亲自部署，县委常委、政法委书记，县政府副县长、公安局局长统筹指挥，成立现场指挥部，第一时间下沉镇、村、组，坐镇一线指挥、亲自处置化解，严防事态扩大、矛盾升级，防止出现群体性事件。

乡镇主抓。压紧压实乡镇主体责任，由酉酬镇党委书记、镇长负责，统筹辖区全体党员干部、村社干部、网格员等力量，形成多位一体工作力量。

部门协助。抽调县纪委监委机关、县委组织部等单位80余名干部，组成处置化解攻坚力量，全方位提供人力物力、法律政策等支持，全力协助乡镇处置化解涉稳风险隐患。

记者：在处置纠纷过程中有哪些创新举措？

陈勇：落实“规理情策”四字疏导化解措施，实现“四个思想转变”，确保不发生群体性事件，稳妥有序推进处置化解。

明“规”讲分寸。由县纪委监委、县委组织部负责，对村组干部、在家党员开展党纪法规教育，彻底整顿软弱涣散党组织，开展集体约谈、警示教育、走访谈话、召开党员大会等，实现由“软弱涣散”向“积极作为”转变。

析“理”分对错。由酉酬镇党委政府组织全体干部职工，对两村在家的农户进行全覆盖式走访，把和尚坪电站的合法性、和平村饮水需求的合理性、持续干旱的特殊性、水源合理利用的必要性向群众逐一解释清楚，促使回归理性、正确理解、支持配合。

说“情”解心结。将当地24名在外财政供养人员加入工作组，利用人熟地熟情况熟的优势，通过亲情、族情、乡情、友情，对身边的亲属、朋友、邻居等43名对象，开展情感教育，实现由“盲目跟从”向“示范带动”转变。

亮“策”定方向。由司法局、法院、检察院牵头，与涉及矛盾纠纷的县级相关部门负责，把牢政策关口，统一宣传解释口径，制作宣传法律视频、宣传单，通过进村入户“一对一”宣传、集中宣传等多种形式，进行全覆盖政策宣讲、解读。

记者：依法依规处置需要注意哪些方面的问题？

陈勇：始终坚持依法处置不松劲，法院、检察院、公安局、司法局等提前介入，从法律层面讲法理、讲后果、讲代价，把矛盾纠纷预防化解纳入法治轨道。

聚焦以案促打。对群体性矛盾纠纷中，为一己私利，怂恿、煽动不明真相的群众，进行扰乱滋事的极个别对象，坚决依法果断予以打击。

聚焦以案促转。坚持教育是目的、打击是手段的原则，以办案的方式，固定违纪违法证据，对扰乱滋事、幕后挑拨指使等24名重点对象进行依法劝导，促使转变立场做群众转化工作。通过教育转化，24名重点对象认识到自身行为的破坏性、违法性，主动参与矛盾纠纷调处，为彻底处置化解本次纠纷起到助推作用。

以案促治。坚持以案说法，把群众身边的违法行为，作为警示教育案例，向群众明理释法，真正做到宣传一批、教育一批、警示一批，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

记者：如何推进基层社会治理现代化，防范化解各类风险？

陈勇：把“重建正常的生产生活秩序、修复受损的社会关系”，作为彻底处置化解群体性矛盾纠纷的最终目标。既要解决矛盾冲突问题，又要恢复生产生活秩序，办好民生实事，修复社会关系，营造和谐稳定的社会氛围。

重构基层组织体系。始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用，把基层党组织建强，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。酉酬镇党委政府抽调精干班子力量驻村，下派一名年富力强、担当作为的党员干部任基层党组织书记，及时培养选树一批年轻优秀干部，充实村组干部力量，有效修复失和的干群关系。

重建基层自治根基。引导村民有序参与基层决策，成立重大事项议事委员会，制定议事规则，明确重大事项收集、确定、商议、审议等流程，实现群众事、群众议、群众定。和平村、沙子坝村成立重大事项议事委员会，选出群众代表，夯实群众自治根基，在本次涉水矛盾纠纷中，议事委员会与村两委共同协商、共同参与，最终签订友好解决纠纷协议，根本性转变了群众思想认识。

重树基层新风正气。酉酬镇党委政府落实基层治理各项措施，引导群众参与乡村规划、产业发展、基层治理，实现共同富裕，形成积极向上的社会风气。针对群众长期反映的民生实事需求，酉酬镇党委政府进行收集汇总、科学论证，确定了道路交通、水利设施、人居环境、村庄亮化等十项民生实事，既解决群众的急难愁盼问题，又提升政府公信力，不断增进群众获得感、幸福感，提升群众满意度、认可度。

记者 王 伟 罗浦维 沈晓军