走进沙坪坝区石井坡街道中心湾社区“民议会客厅”，一页页立法意见手稿、一份份法律草案征求意见情况、一本本意见采纳荣誉证书，渐次映入眼帘。

沙坪坝区基层立法联系点民议会客厅（沙坪坝区人大常委会供图）

放在第一排的，是《中华人民共和国公司法（修订草案）》征求意见情况，全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点立法信息员、石井坡街道中心湾社区居民周耿有3条建议被采纳。

“草案一审稿关于公司成立大会行使职权的规定中，有一条是‘对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核’，我建议增加‘非货币’一词。”周耿解释，这是因为非货币财产的范围更大，这样界定更清晰。

这条意见得到认可和采纳。2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订后的《中华人民共和国公司法》，将这一条款表述为“对发起人非货币财产出资的作价进行审核”。

“我现在满满的主人翁自豪感，以前从来没想过能参与国家立法，总感觉遥不可及。”周耿感慨地说，如今有了基层立法联系点，立法就在身边。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区，是重庆市人大常委会首批设立的市级基层立法联系点，也是全国人大常委会法工委基层立法联系点——沙坪坝区人大常委会的联系单位。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。作为人大的民主民意表达平台和载体，基层立法联系点是丰富民主形式、拓宽民主渠道的具体体现，是健全吸纳民意、汇集民智工作机制的重要形式。让每一部法律都满载民意，是基层立法联系点的责任和使命。

近年来，重庆市人大常委会在立法工作中，积极践行全过程人民民主，坚持“民有所呼，我有所应”，不断优化民主立法的方式方法，先后分两批次建立基层立法联系点10个；积极争取全国人大常委会“国字号”基层立法联系点，成功落户重庆；基层立法联系点洞察民情、倾听民声、集中民意、汇聚民智等作用不断深化和拓展；人民群众的利益诉求，“原汁原味”直达国家权力机关，彰显出中国特色社会主义民主政治的强大生命力。

9月20日，市六届人大常委会第二十五次主任会议通过了《基层立法联系点扩面提质工作方案》。根据方案，重庆市第三批次基层立法联系点扩面29个，届时全市基层立法联系点将达到39个，扩面后实现区县全覆盖。

立足实际

彰显重庆辨识度

和周耿一样，有着相同感受的，还有律师陈昱。

小龙坎街道嘉新社区，作为全国人大常委会法工委沙坪坝基层立法联系点的示范点，陈昱是这里吸收的立法信息员。

在征询《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（修正草案）》时，他建议增加对人大及其常委会有撤销本级监察委员会、本级人民法院、人民检察院的不适当决定的职权。他的这一立法建议，最终也获得全国人大常委会立法采纳。

“这让我顿感参与到国家立法建设中的成就感、获得感。”陈昱说。

周耿和陈昱的切身感受，仅仅是重庆全力深化基层立法联系点建设的一个缩影。“高大上”的立法走进了“寻常百姓家”，立法这件“专业事”变成了人民群众的“身边事”，得益于基层立法联系点制度的建立。

“基层立法联系点从无到有、从有到优，如何找准定位、真抓实干，没有现成答案。”市人大法制委有关负责人介绍，为充分发挥民意“直通车”作用，重庆立足实际，扎实开展工作，始终注重加强对各联系点的规范化建设、实效化运行、特色化打造，确保民声听取“广”、民情反映“实”、民意归纳“准”、队伍建设“专”；不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平，丰富了全过程人民民主的生动实践。

2023年8月29日，玛特劳伊副主席参观沙坪坝基层立法联系点（沙坪坝区人大常委会供图）

基层立法联系点制度建立以来，市人大常委会第一批和第二批10个基层立法联系点，在践行全过程人民民主中担当作为。各联系点努力打开群众“话匣子”、汇集群众“金点子”，围绕民法典、长江保护法、反食品浪费法、垃圾分类管理条例、文明行为促进条例、养犬管理条例、优化营商环境条例等35部法律法规草案，汇总提出修改建议1300余条，其中被完全采纳110余条、部分采纳120余条，形成了具有重庆辨识度的亮点和特色——

广阳湾智创生态城基层立法联系点：紧扣“长江风景眼、重庆生态岛、智创生态城”定位，着力打造“1356”工作机制，形成有固定阵地、有规章制度、有专职人员、有经费保障、有舆论宣传的工作格局。

荣昌区盘龙镇人大办基层立法联系点：发挥地处川渝交界的区位优势，积极开展川渝交流，强化毗邻协作，不断扩大川渝群众参与立法意见征询工作的覆盖面，努力打造川渝协同立法“前哨站”、基层民意收集“直通车”。

沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点：构建“1+6+N”立法信息矩阵，招募信息采集员655人，创设开放式漫谈会，常态化开展立法后问效评估活动，向国际友人讲述践行全过程人民民主的中国故事。

西南大学国家治理学院基层立法联系点：依托北碚区人大常委会与西南大学共建的地方人大工作理论与实践研究中心，发挥西南大学多元学科专业优势，突出国家治理学院在国家治理体系和治理能力研究等方面的专长。

涪陵高新区管委会基层立法联系点：结合产业特色和园区分布情况，确立了“4+8+N”工作格局，建立了涵盖工业、现代服务业、房地产业、机关单位、社会团体的25个信息采集点。

……

深化拓展

积极赋能基层社会治理

“建议‘社会保障卡遗失后，在补卡后就能恢复社保卡的其他相应功能，不用再涉及其他部门办理相关业务’这一内容可以在条例中明确表达出来。”

“建议在条例第二条（社会保障卡一卡通定义）中添加‘惠民助农’内容，将其整合成一张卡，更加方便群众。”

近日，在涪陵区荔枝街道望涪社区党群服务大厅，该街道立法信息采集员们围坐一起，就《重庆市社会保障卡一卡通条例（草案）》展开讨论。这样的意见征询会，自荔枝街道立法信息采集点成立以来，基本上每月都会有。

基层立法联系点内，信息采集员在对收集到的社情民意进行讨论。（沙坪坝区人大常委会供图）

2024年3月，涪陵高新区管委会基层立法联系点在全区27个乡镇街道设立立法信息采集点，统筹推进立法联系点与人大代表家站点融合发展，全面扩大立法意见建议来源，拓展立法意见征询工作的广度和深度。

基层立法联系点是法律草案征求意见的一个渠道，但是它所承载的立法服务、功能和价值远不止于此。

前不久，陈家桥街道和美大院，基层立法联系点组织的一次特殊“庭审”正在进行：“原告”和“被告”正对“小区公共露台发生火灾谁该担责”展开唇枪舌剑，书记员仔细记录，法官、人民陪审员认真听审。

这次模拟法庭使用的是陈家桥法庭审理的真实案例，讨论的是老百姓再熟悉不过的生活，收获了不一般的居民反响。

除了真实法庭庭审的常规配置外，下面还有70多名社区居民坐着小板凳，围绕案情“沉浸式”讨论究竟该怎么判。

社区居民方大爷说：“我还从来没见过庭审，这次模拟法庭让我看到真实打官司的样子，我觉得很有意义。”社区居民王大娘说：“一会儿回去，就要把放在楼道里的纸板、杂物都处理掉，万一出现火灾要负责的。”

一场生动的普法活动，增强了群众的法治意识、培养法治思维。

基层立法联系点征询收集到的问题，都是群众遇到的痛点、难点、堵点问题，是基层民意的“集散中心”。在重庆，各基层立法联系点除了做好立法征询、普法等工作外，也注重发挥接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用，立法信息员们也化身“五员”（意见采集员、普法宣传员、纠纷调解员、民情联络员、发展参谋员），推动解决群众急难愁盼问题，助力辖区经济社会发展。

“根”植入基层，通过汇聚民生热点、感受治理痛点、探讨执法堵点、发现法律盲点，推动基层治理创新、提高基层治理法治化水平。这样的场景，在重庆各基层立法联系点中已成常态。

对外展示

讲述全过程人民民主中国故事

群众表达原汁原味民意的故事，在基层立法联系点不断上演；践行全过程人民民主的生动画卷，在基层立法联系点渐次展开。基层立法联系点，也成为中国向世界展示全过程人民民主的一个生动“窗口”。

2023年8月29日，沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点迎来一行特殊的客人——匈牙利国会代表团。

这是“国字号”基层立法联系点，首次迎接外国友人访问。

当天，匈牙利国会常务副主席玛特劳伊·玛尔道一行，在联系点听取讲解、参观完后，还饶有兴致地临时加入了一场学前教育法立法意见征询会的讨论。

沙坪坝区人大常委会副主任邓朝霞清楚地记得，玛特劳伊表现出极大的兴趣。玛特劳伊主动打开话匣子，介绍匈牙利的法律体系、立法程序以及学前教育立法有关工作。

不知不觉，一个小时过去，预留的时间到了。玛特劳伊站起身，意犹未尽，微笑着说：“非常高兴参与大家的讨论，希望中心湾社区的所有家长和孩子都能幸福地生活，也希望大家的意见建议能够为学前教育立法提供有益参考。”

2023年10月27日，“国际学生感知中国”社会实践活动在沙坪坝区石井坡街道中心湾社区基层立法联系点举行。来自俄罗斯、日本、韩国、缅甸、越南等13个国家的29名四川外国语大学留学生，走进联系点，感受中国全过程人民民主的基层实践。

当天，留学生们观看了以该基层立法联系点为题材拍摄的视频《民意直通车幸福湾里人》，观摩了由立法信息员、居民和物业管理公司三方参加的《重庆市养犬管理条例》问效评估会。

“在这里，我第一次看到居民围绕法律和公共事务进行讨论，我感受到了他们对生活的热情。”缅甸留学生刘华丽说，通过这次活动，加深了他们对中国的了解，等学业完成后，会把这里的民主故事带回家乡。

今年5月30日至31日，首次全国人大常委会法工委基层立法联系点工作交流会在浙江省义乌市召开。沙坪坝区人大常委会，在会上作了交流发言。重庆“国字号”基层立法联系点展示的工作特色和成效，引发与会者的热烈反响和共鸣。

9月23日，市人大常委会发布最新消息，重庆将迭代升级基层立法联系点制度机制，持续总结经验做法，于2025年12月前出台全市基层立法联系点规范化建设指南、基层立法联系点考核评估办法，根据数智立法应用平台建设进展情况，推进基层立法联系点模块开发建设。同时，指导帮助各新设基层立法联系点结合自身实际和特色优势，建立相关工作制度机制。

市人大常委会有关负责人表示，党的二十届三中全会提出“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”，基层立法联系点是丰富全过程人民民主基层实践的重要窗口，是加强和改进立法工作、人大工作的重要抓手和活动载体，是基层群众和各界人士表达立法诉求、反映社情民意信息的有效渠道。重庆将进一步完善制度机制，创新工作方式方法，规范化、特色化、高水平打造基层立法联系点，在新时代新征程民主法治建设中更好发挥基层立法联系点的作用。

记者 杨旭军 胡 琦 唐孝忠