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“太感谢咱们‘1133’功能型党支部了，真正为民办实事。”近日，宁夏固原市西吉县硝河乡新庄村村民袁师傅专程来到硝河乡综治中心，向工作人员表达感谢。

原来，袁师傅发现自家房屋出现裂缝，主体断裂，且有增多趋势，系地下管道破裂所致。硝河乡党委功能型党支部多次入户协调，考虑到袁师傅一家的实际生活困难，向有关部门申请了3万元资金，有效化解了这一特殊疑难信访案件。这只是硝河乡充分运用“1133”基层法治工作机制，为民解忧的一个缩影。

近年来，硝河乡积极贯彻实施西吉县党建引领基层治理的“1133”基层法治工作机制，即建强1个功能型党支部，用好1个综治中心平台，健全排查、化解、考核3项机制，建立问题、责任、整改3张清单，实现“小事不离村、大事不出乡、矛盾不上交、平安不出事”的目标，解锁基层治理“新密码”。

从“单兵作战”转变为“团体合围”

硝河乡党委副书记、政法委员苏兴林向采访团记者介绍基层治理相关做法

“太缺德了，不知道谁把我家的玉米砍倒了。”9月3日下午，硝河乡派出所接到苏沟乡村民单某报警，反映自家与新庄村交界处种植的青储玉米被人破坏。经民警调查了解，砍倒玉米的人是新庄村村民袁某。袁某在收割玉米时，发现原有的土路被前段时间的大雨冲毁，无法通行。他想从邻路单某的地里借道通过，但因为和单某不是同村人，也不知道单某的联系方式，就未征得单某同意擅自将玉米砍倒。

涉及两个村，硝河派出所及时将这一问题反馈到乡综治中心，次日将双方当事人以及两村的村干部约到了田间地头，组织现场调解。民警抓住矛盾焦点，从法、理、清角度耐心调处。一个小时后，单某、袁某握手言和。

“农村土地纠纷、地界之争，以及农用水、农用机械、家禽畜等各类矛盾纠纷比较集中，提前介入涉农矛盾纠纷排查，能确保矛盾纠纷零激化，保障群众权益，维护辖区和谐稳定的社会治安环境。”硝河派出所所长单亚东说。

“九龙治水”延伸为“多元共治”

“我女儿被她公公打了，现在不回家，你们给调解一下吧！”近日，某村居民金凤（化名）的父亲找到了硝河乡综治中心求助。原来，金凤喜欢到城里赶集，其公公老古不满，时常谩骂。眼看到秋收，老古要儿媳妇到地里干活，但受了委屈的金凤很抵触。一言不合下，老古打了金凤耳光。金凤气得离家出走，留下两个年幼的孩子和生病的丈夫。

宁夏西吉县硝河乡功能型党支部“周碰头”会现场（资料图片）

接到群众诉求后，硝河乡综治中心及时召开功能型党支部“碰头会”，由综治中心、派出所、司法所以及村支委的工作人员到现场了解情况，进行联合调解。第一次调解，两方当事人都气呼呼，老古数落儿媳不干农活，金凤声讨公公动手，没见面已是火药味十足。两天后的第二次调解，尽管双方都有气，但提及孩子，两方都有了松动。第三次调解，翁媳互相谅解，签订了协议，老古承诺再不掺和儿子一家的事情，金凤表示会好好经营自己的小家。

“婚姻家庭小事纠纷可能引发‘民转刑’案件，要重点关注。我们对排查出的各类问题一周一汇总、矛盾化解措施一月一研判、责任落实情况一季度一盘点，以矛盾纠纷‘三色管理’和多元化解实现矛盾不出乡镇。”硝河乡综治中心主任齐丽娜介绍，该乡充分发挥全乡78名网格员、157名法律明白人、41名人民调解、12名辖区民辅警作用，将矛盾纠纷排查触角延伸到每家每户，推动人民调解、行政调解、司法调解同向发力，矛盾调处、信访化解、纾困解难一体办理，利用“微法庭”“心连心”警务室、村级调解委员会等阵地，及时发现化解矛盾纠纷，推动“事心双调双解”，实现“九龙治水”向“多元共治”转变。

“三治”融合打通基层治理“神经末梢”

采访团现场观摩矛盾纠纷调解

近期，隆堡村苏某某等4户村民终于找回了自家的土地，并顺利领取土地确权证。因为历史遗留原因，4家农户的土地没有及时确权，致使后期领取的耕地补贴等出现问题。了解情况后，硝河乡启动“1133”工作机制，积极调查跟进，逐家逐户做通该村60多户村民的工作，重新丈量土地，将这一可能引发群体性的事件圆满化解。

据统计，自党建引领基层治理“1133”工作机制运行以来，硝河乡共排查化解各类矛盾纠纷457起，其中2024年排查化解矛盾纠纷125起，成功化解信访案件27件，矛盾纠纷化解率和信访案件办结率均为100%。前段时间，宁夏师范学院学生提交的报告《“1133”工作机制如何打通农村基层社会治理“神经末梢”——以宁夏固原市西吉县硝河乡为例》，通过专业评审，成功入围“清华大学2024年中国公共政策案例分析”大赛。

硝河乡化解矛盾纠纷的显著成果，成为西吉县“1133”工作机制打通基层社会治理“神经末梢”的生动注解。近年来，西吉县推动“1133”工作机制融入“塞上枫桥”基层法治工作机制，聚焦问题，靶向发力，牵引自治、法治、德治融合推进，该县19个乡镇、308个村（社区）、1833个网格基层社会治理机制进一步完善、治理合力进一步提升、治理效能进一步显现。近三年来，该县共排查矛盾纠纷14044件、化解14041件、化解率99.98%。

特派记者 龙珊