为全力营造良好制度环境，助力云阳打造营商环境标杆城市的升级版，近年来，云阳县司法局严格落实合法性审查职责，扎实开展不平等对待企业文件政策清理，持续拓宽市场主体参与政策制定渠道，全力以良好制度环境，营造一流法治化营商环境。

严格把关

落实合法性审核责任

“不得申报或推荐为‘名特优新’个体工商户的情形，是基础标准项下内容，应为全国统一，建议修改不得申报或推荐的情形，与上位文件保持一致。”这是云阳县司法局在对云阳县重大行政决策《云阳县“名特优新”个体工商户分类培育标准（送审稿）》进行合法性审核时提出的书面审核意见。

近年来，该局聚力提升合法性审核工作质效，从源头上为市场主体营造稳定、公平、透明的营商环境。坚持事前审核与备案审查相结合，推进全县行政规范性文件、重大行政决策及重大合同合法性审查全覆盖，确保决策程序履行无遗漏，确保凡未经合法性审核或审核未通过的行政规范性文件、重大行政决策不得提交审议、不得作出决定、不得对外公布。

同时，推动该县84个行政规范性文件制定主体明确专门机构和人员负责行政规范性文件管理工作，同步明确行政规范性文件制定和监督管理各环节、各步骤的管理责任，确保行政规范性文件管理工作有据可查、行政管理有据可依。推动42个乡镇（街道）、26个县政府工作部门等制定主体构建以内部法制审查机构为主体，公职律师、外聘法律顾问为补充的合法性审查队伍，实现县乡（镇）两级合法性审查100%覆盖。

今年以来，该局推动全县各法治审核机构提出法制审核意见220余条，8件存在与上级政策文件规定不一致、超越权限、违法减损管理相对人合法权益等问题的文件得到了纠正。

消除壁垒

营造公平竞争制度环境

“你好！我看到了你们在官网上发布的开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理的公告，想向你们反映一下……”日前，云阳县司法局法制审查人员接到了在云投资的企业家王先生的电话，王先生细致地反映了他所看到的文件内容。工作人员随后找到了王先生所说的文件，制定单位采纳了王先生建议，对文件进行了修改。

近年来，该局坚持深入推进行政规范性文件合法性审查与公平竞争审查的有力衔接，着力降低制度性交易成本，清理卡点、堵点，切实维护市场主体合法权益。坚持“开门清理”，在门户网站发布清理工作公告，广泛听取市场经营主体和人民群众对清理工作的意见建议。

今年6月以来，该局聚焦五大清理重点，牵头对现行有效的157件县政府行政规范性文件和46件县政府部门及乡镇（街道）行政规范性文件开展清理，推动各单位清理出6件文件涉及不平等对待企业问题，其中已废止5件，已修改1件。

拓宽渠道

提高社会公众参与度

“我认为在这几条评选标准中还可以加入行业协会的推荐，我们都是做同一个行业的，对商户也很熟悉，了解商户各方面的优势……”在一场公开征求意见会上，来自行业协会的李女士提出了对正在讨论的文件的建议，该建议最终被制定单位采纳。

近年来，云阳县司法局积极推动各部门在政策研究制定和实施过程中，充分听取公民、企业家、行业协会、商会及各类市场主体的意见建议。积极推动起草部门在正式出台对企业切身利益或者权利义务有重大影响的行政规范性文件前，通过座谈会、实地走访、问卷调查、主动上门、个别访谈、大数据分析等多种方式，广泛听取各类市场主体和有代表性的企业和行业协会、商会以及重庆律师协会云阳分会的意见。同时，有力发挥政务服务平台作用，畅通互动交流和信息反馈渠道，方便各市场主体咨询政策、反映问题、提出建议、表达诉求、监督举报。

今年以来，该县共向社会公开征求意见30余次，收到各类意见建议1200余条，采纳950余条，有效助力政策更接市场地气、更能精准落地。

记者 罗翠 通讯员 张翠兰