近年来，云阳县司法局着眼于服务实体经济和优化法治化营商环境建设，牢固树立“执法就是服务”理念，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，探索实行“监督+服务”模式，变“被动监管”为“主动服务”，精准优化法治增值服务，持续为企业经营提供各类法治保障和监管服务。

（执法部门集中警示约谈会）

全方位推行包容审慎监管

建好利企“制度墙”

今年4月，云阳县水利局依法向重庆某食品公司作出不予行政处罚的决定。实施免罚制度是落实服务型执法理念的一项重要举措，有力诠释了“轻微免罚”“过罚相当”的核心要义。

为进一步转变执法理念，创新执法方式，积极推行包容审慎监管，云阳县司法局制定了“两意见、一清单”，在全市率先编制多领域不予行政处罚事项清单，并迭代升级2.0版本，共涉及13个部门310项不予行政处罚事项，不断完善轻微违法经营行为容错机制，助力企业持续健康发展。今年已对180余家市场主体实现“免罚”，开展说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法措施2万余次。

全领域规范行政检查行为

守好护企“检查线”

“以前，一个季度可能先后要接受四五个部门检查，现在多个部门同时进门，一次就能完成多项检查。 ”某超市负责人经历“综合查一次”组团式执法后点赞道。

为进一步压减规范涉企行政检查，杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动，该局制定涉企行政执法检查管理办法，统筹推行行政检查年度计划管理，督促各执法部门除重点领域专项检查外“非计划不检查”，对未纳入检查计划的企业，推行“非举报（投诉）不查，非异常不查”，营造“无事不扰、有求必应”的执法监管环境。

该局还聚焦社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对相关执法事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，全面推行“综合查一次”组团式执法，今年已开展涉企联合检查300余家次。该局创新探索开展的“网吧执法监管一件事”入选全市《“执法监管一件事”场景应用典型实例汇编》。

全链条推进免于提交证明

当好惠企“服务员”

“市场主体在办理设立、变更、注销登记时只需填写《市场主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，不用再提交住所（经营场所）使用证明。”据该县市场监管局相关负责人介绍，今年以来，实行住所（经营场所）登记申报承诺制注册登记的市场主体8825户，占登记总量9555户的92.36%，共减少提交证明材料1.7万余份。

自推行“无证明”办理方式以来，该县已累计104个政务服务事项能够免于提交证明材料，涉及不动产登记、出租汽车经营许可等与企业群众密切相关的事项。该县司法局在县行政服务中心大厅“无差别综合窗口”和11个政务服务单位24个窗口设立“无证明窗口”公示牌，对外公布投诉举报电话，公开受理企业和群众关于证明事项办理方面的投诉举报，接受社会监督。同时，每月定期统计监测各单位“免交证明事项”办件量，全面掌握跟踪“无证明”工作进展情况。今年以来，该县共免于提交各类证明材料3万余件。

“接下来，我们将以提升行政执法质量三年行动为契机，积极推行‘增值化’执法监督服务，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响；健全以信用为基础的新型执法机制，持续规范涉企行政检查；持续深入开展涉企行政执法突出问题整治，全面提升行政执法质量和效能，实现法治化营商环境和群众满意度‘双提升’。”云阳县司法局相关负责人表示。

通讯员 扶腾