笔者昨日从黔江区司法局获悉，今年以来，该局认真落实党中央和市委、黔江区委改革部署，全面深化司法行政改革，破难题、增动力、添活力，为经济社会高质量发展注入法治动能。“大综合一体化”行政执法改革破题推进，全国第二批司法协理员改革试点落地黔江，“预调处‘闭环治理’社会矛盾纠纷化解”获评第一批全市法治政府建设示范项目……一份份改革成绩的背后，是黔江区司法行政系统勇于探索、唯实争先的真实写照，也是黔江区司法行政系统全面深化改革、创新发展的生动实践。

司法协理员聘任面试

行政执法改革破题

近日，黔江区司法局会同消防、市场监管等部门，落地运行对小型商场超市和对民宿的“综合查一次”联合执法应用场景，用最短的时间将多方面事项检查完毕，快速集成了一张联合检查结果、反馈和建议一目了然的清单，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。

今年以来，黔江区司法局协调各行政执法单位，全面梳理涉及同一类执法对象或多个执法主体需要协同执法的事项，形成“综合查一次”组团式执法应用场景，全面推行“综合查一次”组团式执法，破解了多头执法和执法盲区等难题。

同时，在执法检查中同步查找政务服务存在的短板和不足，推动相关部门进一步优化流程、减少环节，优化营商环境。截至目前，备案审查重大涉企执法决定4件，提出整改建议1条；各行政执法单位免予处罚103件次，减少涉企现场检查56次。

在“大综合一体化”行政执法改革中，黔江区牢牢把握执法事项、执法力量、执法方式、数字赋能、协调监督“五个综合”关键变量，通过“一张清单”定权责、“一支队伍”管执法、“一个应用”提效能、“一套机制”强联动、“一个体系”促规范“五个一”改革举措，实现执法体制和效能变革重塑。

截至目前，全区共梳理执法事项9263项，下沉首批区级部门执法队员33人，行政执法事项综合率达67%，行政执法总事项占比达75%，初步构建起职能清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局。“执法+监督”数字应用实现三级贯通，各乡镇街道依托“执法+监督”办理行政处罚案件895件，开展执法检查6262次，开展“综合查一次”295次，压减重复检查事项200余件。

完成司法协理员试点改革

11月19日上午，刚被黔江区司法局聘任为舟白司法所司法协理员的黄红，一进办公室就通过社区矫正管理系统平台一一查看司法所管理的32名社区矫正对象的活动情况。他发现社区矫正对象乔某手机定位显示失败，便电话联系其家人了解情况，得知乔某近来因病行动不便，忘记给手机充电造成关机。黄红告知要保持手机24小时通讯畅通，有特殊情况须及时向司法所汇报。

当天，他还参加法律明白人培训，调解了一件疑难纠纷。该司法所所长陈中江说：“严守工作纪律，团结同事，善于学习，他是舟白司法所的好帮手，作为司法协理员，黄红完全能够独当一面。”

司法协理员是司法所辅助人员，承担着协助司法行政干警履行司法所各项职能、推进基层法治建设等重要职责任务，是司法所队伍的重要组成部分。选任一批司法协理员到30个司法所协助工作，是黔江区司法局推进司法协理员改革试点的成果。

今年2月，司法部将重庆等14个省（区、市）纳入第二批司法协理员制度试点，市委政法委、市委社会工作部、市司法局将黔江区确定为全市首批7个司法协理员制度试点区县之一，市委改革办也将司法协理员试点工作列入市级改革项目。

为抓好这项改革，黔江区成立了由区委常委、常务副区长，区委常委、政法委书记共同担任组长，区委社会工作部、区人力社保局、区财政局、区司法局等部门主要负责人为副组长，分管负责人为成员的试点工作专班，明确了推进改革的时间节点。黔江区司法局制定《黔江区司法协理员管理办法（试行）》，对岗位职责、准入条件、招聘方式、职位晋升、待遇保障、日常管理、考核奖惩等方面作出制度上的统筹设计，形成系统配套的制度体系，打造了一支高素质、规范化、专业化、职业化的司法协理员队伍。

目前，黔江区共选聘司法协理员39人，本科及以上学历有18人，约占46%；35岁以下有24人，约占61.5%；30个司法所所均人员达到3人以上，基层司法所力量得到显著增强。

深入推进律师辩护全覆盖改革

今年以来，黔江区司法局以“一体化、全程化、规范化”为抓手，全面推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点。

搭建“123”工作机制，推进“一体化”。联合区检察院建立1个领导小组，制定领导小组办公会议制度、协调联席会议制度等2项制度，明确黔江区检察院、黔江区司法局、市律师协会黔江区分会等3家主体各自职责，实现了工作推进“一体化”。

同时，创新“节点+律师”办案模式，推进律师参与“全程化”。根据刑事案件办理程序进行全流程节点梳理，再造办案流程，探索建立“节点+律师”的律师全流程参与制度，即“侦查阶段+律师”“移送审查起诉+律师”“提起公诉+律师”，实现律师参与“全程化”，确保了审查起诉阶段律师辩护实效性。自该模式实施以来，未发生过1起因律师参与不及时而导致的犯罪嫌疑人合法权益受损的情形。

此外，还建立“一库一审一评”评查制度，促进律师辩护“规范化”。构建由黔江区法院、区检察院、区公安局、区司法局、黔江律工委刑事专业委员组成的案件评查专家库，以“刑事法律援助案卷结案评审+审查起诉阶段案件专项评查”的方式，实现了对通知辩护案件和全区律师代理的审查起诉阶段案件评查全覆盖。经组织评查，全区审查起诉阶段的案件合格率达100%，助推了办案规范化，提升了案件办理质量。

自试点工作开展以来，黔江区实现审查起诉阶段律师辩护100%覆盖，引导推动犯罪嫌疑人自愿、真实认罪认罚达984人，适用率达81.09%，采纳率达97.69%。

接下来，黔江区司法局将进一步强化能力提升，统筹推进“大综合一体化”行政执法改革等重点工作；进一步聚焦中心大局，强化大调解体系建设，精准有效防范化解各类风险，坚决维护社会稳定；进一步护航高质量发展，不断强化法治政府建设，做好法治保障和精准法律服务，为经济社会高质量发展注入法治新动能。

通讯员 苟皓 向华阳