□ 戴钊耀

公安法制员作为公安机关内部执法监督的重要一环，是制约公安执法权力的重要手段，是监督公安执法办案的第一道关口，更是推进公安执法规范化建设的新质战斗力。在执法司法责任体系改革背景下，守牢基层执法生命线，要以公安执法规范化建设为牵引，助推法治公安高质量发展。

公安法制员

对执法规范化建设的作用

有利于加强执法办案审核监督，提升执法办案质量。在执法司法责任体系改革背景下，法制员由执法的事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督，通过开展“零距离监督”，提供贴身指导，严格案件办理程序，严格规范案卷、法律文书，极大程度上预防和减少了执法问题的发生，有效提高了公安执法办案质量。

有利于开展多种形式的执法培训，提高民警法律素养。法制员扮演着“小教员”角色，承担着对民警执法办案培训的任务。法制员带头学法守法用法，往往能够由点及面地带动全警规范执法办案，还能够组织开展多种形式的执法培训，从而提高民警的法治理念、法律意识和依法办事能力。

有利于提高公安行政工作和司法工作效率，提升执法规范化建设。法制员作为服务公安基层的法律人才，能够及时研究解答执法办案问题，大幅提高办案效率，从源头上杜绝冤假错案的发生，提高公安行政工作和司法工作效率。

当前法制员工作的现状

岗位权责不清，角色定位模糊。尽管公安部于2010年发布《公安部关于县级公安机关建立完善法制员制度的意见》规定了法制员的多项职责，但条文中并没有清晰地划定法制员的具体职责，实际工作中存在既是“教练员”，又是“裁判员”，还是“运动员”的情况。

法制员对基层公安民警的执法活动进行法律指导和培训，同时承担本单位案件审核、执法质量考评等监督工作。

此外，基层单位的法制员还参与办案，开展案卷整改、台账补缺等工作，以致形成法制员自己监督自己的现象。

专业素养参差不齐，法制培训效果不理想。在立法方面，公安机关法制员制度立法不完善，缺乏系统的培训体系。在思想方面，法制员专业素养参差不齐，部分法制员对培训的态度淡漠、思想懒散。在管理方面，一些单位对法制员培训重视不够，对培训效果缺乏合理的考核方式，最终导致人力和培训资源浪费。

工作积极性不高，缺乏有效的激励和保障。法制员主要从事案件审核、执法监督等工作，存在着责、权、利不相适应等情况，部分法制员产生不愿监督、不敢监督等错误心态。

同时，对法制员的绩效考核制度仍有待完善，具体的考核内容不够细致客观，缺乏有效的激励晋升机制，这在基层执法单位尤为突出。

如何完善法制员队伍建设

当前公安执法环境呈现出复杂化、多样化态势，执法管理也日趋精细化、信息化、专业化和团队化。法制员能力素质高低关系到执法质量的优劣，关系到法治公安建设，关系到依法治国建设的成效。

夯实制度基础，明确职责定位。公安部门牵头设立制度规范，进一步明确法制员的岗位职责和角色定位，建立跟班、轮岗、汇报、考核等机制，从制度设计上保障法制员制度的科学性、合理性。在选人方面，应当制定规范统一的选拔标准和程序，建立后备法制员人才库，遵循“民警自愿报名或部门推荐、法制部门考察、公开遴选、择优录取”的原则，选拔出业务能力出众、责任心强、法律素质合格的人才。在用人方面，经过考察选拔出来的法制员，可以由法制部门征得政工部门审核后统一调配（原则上仍分配到原单位），由所在单位负责管理，在业务上接受法制部门指导。

强化教育培训，提升能力素养。积极鼓励民警积极参加执法资格考试，对通过了高级执法资格考试和国家司法考试的民警，给予一定的奖励，纳入法制人才库，并推荐优先任用为法制员，以提高全体民警学法的积极性。对选拔出来的法制员，法制部门应会同相关业务部门定期、不定期地对其进行多种形式的教育和培训，包括组织新法新规学习、业务知识讲座、参加案件讨论分析会、举办业务竞赛等，以适应新形势、新条件对法制员提出的新要求。进一步加强对法制员在案件审核、执法监督、办案指导、执法培训等方面的考核，实行月报、季考、年评等，注重民意导向、社会评价等要素，对考评成绩优秀的法制员优先考虑评先评优，对考核不合格的法制员及时予以调换，确保法制员队伍可持续发展。

完善奖惩机制，激励干事创业。进一步落实法制员的政治经济待遇，强化正向激励，对法制员单独设置一定数量的记功嘉奖名额，并建立“法律人才、后备法制员、正式法制员、法制指导员”的四级递进选拔培养机制，激励更多民警向法制员队伍靠拢，主动提升自身法律素质和执法办案水平。另一方面，要强化反向问责，即对因履职疏忽、监督不力造成的执法问题和执法过错，在精准界定追责范围、精细完善问责程序、精准把握追责政策等方面严格规范，依法依规进行追责问责，确保公安民警敢负责、能尽责、真担责。

推进信息化建设，实现智能化监督。在网络信息技术高速发展的新形势下，公安法制部门要充分依托智慧公安建设成果，推进法制信息化建设，重构执法监督新形态。通过智能化系统，将公安执法监督与现场执法活动融为一体，把传统的事后监督转变为智能化全过程监督，以此提高办案指导效率，将执法问题消灭在萌芽阶段，避免出现过错结果。在推进法制信息化建设过程中，将接处警音视频、询问讯问音视频等纳入监督范围，及时把控办案中的接处警、受立案、强制措施采取与解除、涉案财物处置、行政处罚等各个环节，提前介入了解案情、审核案件材料，对案件定性等提出指导意见，从而打造法制员全程可视化闭环监督管理。

（作者单位 大渡口区公安分局）