核心提示：2015年5月, 九龙坡区黄桷坪街道在“社区法律服务诊所”的基础上，结合辖区矛盾纠纷调解工作的实际情况，创新成立了“黄桷巡回调解室”。“黄桷巡回调解室”除了每周到社区对调解工作进行指导和检查外，还会对社区解决不了的重点、疑难、复杂案件，通过预约登记的方式再次进行调解，提升矛盾纠纷的调处效率和质量。两年多来，黄桷坪街道依托巡回调解室，已实现了“小事”不出社区、“大事”不出街道，夯实了维护社会稳定的“第一道防线”。

巡回调解化纠纷 社区盛开和谐花
 

7月13日一大早，炎阳炙人。

“气温越高，人的脾气也就越大，我必须多到下面社区去转转。”薛永义一边和同事打着招呼，一边拿起记事本和笔，顶着毒辣辣的阳光走出了办公室。

退休前，薛永义是九龙坡区公安分局黄桷坪派出所的民警，现在，他是黄桷坪街道“黄桷巡回调解室”的专职调解员。对于黄桷坪街道辖区，他不仅地头清，而且人头熟。

“黄桷巡回调解室”成立于2015年5月，旨在为群众提供“零距离”的司法服务，将调解阵地前移，使“一般纠纷不出社区，复杂纠纷不出街道”，就地化解矛盾于居民家门口。

每周，“黄桷巡回调解室”的调解员都会到黄桷坪街道各社区进行矛盾纠纷排查。如今，街道居民遇到任何麻烦，都习惯到“黄桷巡回调解室”需求帮助。在这里，他们总会得到满意的结果。

家门口调解矛盾纠纷 “小事”不出社区

街道领导开会研究黄桷巡回调解室工作

“她故意扔石子到我的地里，打坏了秧苗，结果她还不承认，我们就闹起来了，后来也动手了，希望街道和社区能够帮我讨个公道，赔偿我的损失。”

“我当场就道了歉，结果她不依不饶还骂人，我就和她打了起来。”

薛永义刚到九渡口社区，还没来得及擦擦汗、喝口水，两位老大娘便情绪激动地来到了社区。薛永义一看，这不是社区里平常就偶尔拌嘴的刘某和单某吗。在社区的调解室里，二人向薛永义和社区书记抢着讲述她们的“争斗”情况。

薛永义了解情况后，首先向动手打人的单某劝道：邻里纠纷应该采取合法手段解决，往地里扔石头砸菜苗，或者因为她骂了你，就出手打人，这样只会激化矛盾。

待单某心情平静下来后，他又征询刘某的意见，问她想怎么解决这个问题。“还能怎么办，她骂我也骂了，打也打了，现在把我秧苗弄坏了，就赔钱吧。”

见两位老人都是犟脾气，薛永义只好继续做她们的工作。“邻里之间相互体谅是一种美德，古人都晓得远亲不如近邻，你们怎么还不明白呢!”

最后经过耐心调解，单某主动向刘某道歉，承认自己的错误，希望她能谅解。看到单某态度诚恳，刘某表示愿意将彼此间的矛盾一笔勾销，不过菜秧“损失”不可少，赔十块钱就算了吧。

就这样，一场邻里纠纷在薛永义和社区书记的联合调解下，以双方握手言和、刘某获得象征性的10元“赔偿”解决。

“社区作为城市的基本单元，因邻里关系而引发的纠纷比较常见，化解邻里关系纠纷也是人民调解工作的一项传统任务。”黄桷坪街道司法所所长王玥介绍，在处理这些纠纷过程中，调解员除了始终注重一个“法”字，向当事人讲解相关法律法规，让当事人意识到，遇到纠纷应通过合法的途径解决，不能意气用事;还始终注重一个“情”字，讲究邻里之间的友情、讲究朋友之间的交情、讲究调解过程中的真情，向纠纷当事人宣讲邻里之间以和为贵的道理，教育劝导当事人远亲不如近邻，邻里之间应多些关爱、少些冷漠。

调解重点疑难复杂案件 “大事”不出街道

认真接待居民咨询

2015年5月下旬，刚刚建立的“黄桷巡回调解室”便接手了一件“难事儿”。

一名电气维修工人江某在运输船上工作时，不幸被电击身亡。多名死者家属与雇主就赔偿问题协商无果，矛盾一触即发 。巡回调解室立即联系街道安监办和水上派出所了解事发经过。考虑到死者家属和雇主之间还有一点亲戚关系，调解员在调解中采用“法律”和“情理”结合的方式，开展政策宣传、法制教育和心理疏导等工作。最终，在调解人员的不懈努力下，双方终于达成协议，避免了矛盾的激化升级，而此时距离案发只有5天时间。

“黄桷巡回调解室”除了每周到一个社区对调解工作进行指导和检查，化解居民平常的一些小纠纷、小矛盾外，还有一项更重要的工作，就是对社区解决不了的重点、疑难、复杂调解案件，通过预约登记的方式，由巡回调解室调解员、社区书记、综治专干组成调解小组，对此类案件再次进行调解，矛盾纠纷的调处效率和质量得到了很大提升。

今年4月17日上午11点左右，位于黄桷坪的中铁八局一公司的大门被7、8辆机动车团团围住。接到情况报告后，黄桷坪派出所的民警和薛永义第一时间赶到现场处置。经了解，堵门者为合川区12个工程队的部分负责人;起因是中铁八局一公司承接合川区大石路口周家庄安置房工程后，转包给重庆海荣建设有限公司，项目完工后海荣公司因经营问题，未完成12支施工队伍的工程款支付，造成了民工工资的拖欠。

“12个工程队有300多民工，如果事情得不到及时解决，一场群体性事件无法避免。”在现场，薛永义和民警通过街道立即与合川方面取得联系，并获悉合川区政府已经于今年3月底将1000万工程款拨付给中铁八局一公司。于是，薛永义找到同是街道人民调解员的公司法人代表，直接与成都的中铁八局协调工程款的支付事宜。几个小时后，见事情得到圆满解决，工程队的负责人们方才高兴离去。

“黄桷巡回调解室”成立两年多来，不断吸纳辖区人大代表、政协委员和重点企业负责人等进入调解员队伍，争取第一时间打通涉事各方沟通协商的渠道，先后成功调解了黄桷坪大桥项目将军寨违建拆除矛盾纠纷、黄桷坪艺术街建设中的矛盾问题、重庆版权交易中心拆迁矛盾问题等50余件重点、疑难、复杂案件。

实现调解关口前移 大调解保社区和谐

调解返城回乡群众遗留问题矛盾纠纷

黄桷坪是九龙坡区重要的铁路、港口、码头货运集散地。辖区常住人口5万多人，流动人口近4万人;辖区内有四川美术学院、重庆电力高等专科学校2所高校及6所中小学校，还有西南地区最大的集装箱码头、重庆发电厂等数十个大中型企事业单位。居民家庭内部问题、邻里之间的矛盾、劳动用工纠纷，曾一度处于高发势头。

“黄桷巡回调解室”成立后，采取巡回调解的方式，一方面根据矛盾双方的情况，确定调解时间和调解地点;另一方面，还整合区里和街道多个部门共同参与，有效解决了以往社区调解力量薄弱的问题。同时，100%的调解成功率，也让巡回调解室在街道群众中树立了较高的威信。

2016年5月，黄桷坪街道唐家湾社区海员村居民张某将自己的房屋卖给了他人。4个月后，海员村片区开始了征地拆迁。得知拆迁补偿高于当初自己的卖出价格，张某反悔了。在买家和中介那里碰了一鼻子灰后，她想到了街道的巡回调解室。

对于这起原本法律关系清晰、责任明确的纠纷，“黄桷巡回调解室”没有拒之门外。调解员多次找到买卖双方进行协商、调解，并最终以买家再给予张某适当经济补偿的方式，妥善地化解了这起纠纷。

“通过巡回调解这种方式，不仅方便了当事人，而且又能达到调解一起纠纷、化解一个矛盾，有效地维护了社会的稳定，让社区平安建设更有力度，社区也更加和谐。”对于“黄桷巡回调解室”，黄桷坪街道副主任、政法书记鲍敏给出了这样的评价。

据了解，针对老百姓工作、生活中较为常见的矛盾纠纷，黄桷坪街道除了在街道层面建立巡回调解室外，还将发现、处置矛盾纠纷的触角进一步延伸，在9个社区分别设置了法律服务诊所和社区调委会，不断健全优化街道、社区、居民小组三级人民调解网络，完善矛盾纠纷排查、预警、调解、处置四个机制，在黄桷坪地区形成了上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局，使一些常见的矛盾，大多在社区内就得以化解，有效地将社会稳定隐患消除在萌芽状态，实现了调解关口前移的目的。
 

通讯员 王玥 陈果