彭水县委常委、政法委书记程途

党的十八大以后，一场被称为“动真碰硬”的司法体制改革拉开大幕。从试点探索到全面铺开，从多点突破到整体推进，司法体制改革“四梁八柱”主体框架基本确立，取得了阶段性成果。

近年来，彭水县围绕中心，服务大局，切实加强党对政法工作的领导，积极配强了政法机关的领导班子，统筹协调推进政法各部门工作，促进了司法体制改革蹄疾步稳，可圈可点。

近日，就如何加强党对政法工作的领导，为坚定不移推进司法体制改革提供有力保障这个问题，彭水县委常委、政法委书记程途接受了记者的采访。

“党对政法工作的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导，具体到司法体制改革，就是要做好统一思想、把握方向、统筹协调、督查落实、迎接挑战这五项工作 。”程途开门见山，直奔主题。

统一思想 广泛凝聚共识

“司法体制改革，涉及深层次的体制调整，难度很大。完成各项改革任务，首先必须统一思想，广泛凝聚共识。”彭水县在推进司法体制改革的过程中，县委政法委立足找准问题深化改革，直面需求大胆创新，高度重视引导广大政法干警树立大局观，正确对待利益调整，切实把思想和行动统一到中央关于深化司法体制改革的决策部署上来，全面理解、大力支持、积极参与改革;通过召开司法体制改革动员会、推进会、培训会、座谈会等会议，进一步统一思想，增强改革的责任感、使命感和积极性，促进了司法体制改革取得了进展快、效果好的阶段性成果。

在每项改革启动前，彭水县委政法委都要做好动员部署和专题培训，把为什么改、改什么、怎么改讲清楚，最大限度凝聚广大政法干警的共识。

在每季度的县委政法委委员会和每季度政法部门向常委会汇报会上，政法各部门都要汇报司法体制改革的进展情况及存在的问题，及时摸清政法干警的思想状况。通过结合“两学一做”学习教育，有针对性地开展思想政治教育，让个别对改革持消极态度的政法干警转变思想，端正态度，进一步增强全局意识、大局意识，积极投身改革。

“我们还十分重视新闻宣传和舆论引导对司法体制改革的推进作用。”程途说，在攻坚克难推进司法体制改革的过程中，彭水县委政法委借助各类新闻媒体和《彭水政法》、“彭水政法之声”、彭水长安网、平安彭水手机报等自己的宣传平台，坚持做好新闻宣传和舆论引导的预案和策动。截至目前，《彭水政法》已发行4万余册，彭水长安网点击量达30余万人次，平安彭水手机报累计发布宣传短信400余万条，“彭水政法之声”微信公众号被市委宣传部、市政府新闻办评为“重庆最具影响力的政法头条号”。通过大力宣传，彭水县委政法委切实把改革的目的、思路、政策、进展情况宣传到位，同时合理引导社会舆论和各方预期，共同营造理解改革、支持改革、推进改革的良好氛围，从而最大化地凝聚了共识，统一了思想和行动。

把握方向 积极稳妥推进

前路虽艰，初心不忘。司法体制改革的方向是更好坚持党的领导、更好发挥中国特色社会主义司法制度优势、更好促进社会公平正义;改革的目标是加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;改革的根本尺度是提高司法公信力;改革的根本标准是让人民群众满意，有更多获得感。程途表示，在县委的领导下，彭水县委政法委基本把握住了司法体制改革的方向、目标、尺度和标准，从而确保司法体制改革积极稳妥向前推进。

2015年5月，重庆作为第二批11个试点省份，启动司法体制改革。彭水县对表紧跟，于2016年启动以来，四项基础性改革经按照上级的部署和要求，完成了四项改革的“规定动作”，目前正在有序推进之中。

在法官检察官员额制改革方面，因其是对司法人员利益格局的重新“洗牌”，要触动许多人的“奶酪”，故被视为本轮司法体制改革的“重头戏”。彭水县法院和检察院经过多次调查摸底，反复测算后确定员额法官检察官比例。在选任员额法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员中，坚持以能力和业绩为导向，不搞论资排辈、迁就照顾，以最贴近审判和监督工作实际、最符合审判和监督工作规律的方式进行考试、考核、测评和面试，确保了优秀法官检察官入额。

在司法责任制改革方面，彭水县法院和检察院结合实际，构建起了权责统一的法官检察官司法责任制，将司法权真正放给法官检察官，有效解决了“审者不判，判者不审”和“决者不查，查者不决”的突出问题，彭水县法院采取了 “1+1+1”(即1名员额法官+1名法官助理+1名书记员)、“1+1”(即1名员额法官+1名书记员)及“1+2+1+1”(即1名员额法官+2名执行员+1名书记员+1名法警)三种模式配置办案团队，提高了办案效率和办案质量。今年上半年，受理案件5540件，结案3893件，同比分别增长27.83%和18.15%，结案率70.27%。

彭水县检察院全面把握“1+5+5”制度体系，各项业务工作稳步推进。今年上半年，受理审查逮捕案件50件67人，批准逮捕40件52人;受理审查起诉案件164件228人，提起公诉129件174人，有罪判决率100%;彭水县法院按照上级要求，创新推进家事审判改革工作，在全县各乡镇选任459名基层干部作为家事调查员，选任341名妇联骨干担任家事调解员，形成覆盖全县的家事调查、调解网络，自开展试点以来，共受理家事案件1260件，审结1084件，结案率86.03%，服判息诉达98.49%。

2017年1月1日起，在健全司法人员职业保障制度和人财物统一管理方面，彭水县法院和检察院均已落实到位。前者将职位晋升的“天花板”打破，法官检察官迎来了更为广阔的晋升空间，法院立足长远，通过预留8%的员额法官名额用于今后优化结构，充实骨干力量;后者使法院检察院具有更为独立、良好的发展空间，切实做到了人财物统管，责权利统一。双双为司法机关依法独立公正行使审判权、检察权提供了可靠的保障。

与此同时，彭水县公安、司法行政改革也齐头并进。公安的户籍制度改革、警务体制改革、行政管理制度改革和破案攻坚改革取得了突破性进展。户口迁移登记实施办法进一步完善，居住证办证率达到100%;“大部门、大警种制”现代警务运行机制即将“出炉”;出入境管理更加规范、更加系统、更加便民;利用视频监控系统，包括“指尖拍”系统和自主研发的人脸抓拍、车牌抓拍系统，极大地提高了破案率，2017年上半年，全县立刑事案件457件，破551件，破案率为120.57%，与往年同期相比，多破48件，上升9.54%。司法行政的律师制度改革、社区矫正制度改革、参与认罪认罚从宽试点工作也初见成效。县司法局与县公安局、县检察院、县法院联合出台了保障律师执业权利联席会议制度;顺利完成了全市新版社区矫正系统在彭水县的试点工作;县法律援助中心推荐4名律师参加县检察院认罪认罚从宽试点工作，截至目前参与案件14件，效果良好。

由于牵住了司法责任制这个“牛鼻子”，打好了配套改革“组合拳”，彭水县的司法体制改革不仅跟上了节奏，而且取得了明显的阶段性成果。

统筹协调 研判破解难题

推进司法体制改革，司法人员要重新“洗牌”，部门利益格局要作调整，人财物统管又涉及方方面面的改革事项，因而矛盾突出、困难重重。彭水县的司法体制改革同样面临这样的问题和困难。

去年年底，法官检察官入额进入冲刺阶段，人财物统管牵涉到与地方组织、编办、发改、财政、人社等部门的利益关系，落实到位是一块“硬骨头”。对此，彭水县委政法委及时召开书记(扩大)办公会、政法委委员会议专题研究、专题研判，拿出了解决办法。一方面要求县法院检察院加强思想政治工作，充分挖掘内部潜力，让有限的司法资源实现利用最大化，克服“案多人少”的困难。另一方面，每季度的政法委委员会议集体研究，并利用“法检”两院每半年向县常委会汇报工作契机，主动向县委常委会汇报，积极争取支持，并及时与县法院检察院人财物统管改革相关的部门逐一进行沟通协调，帮助法院检察院在今年春节前啃下了这块“硬骨头”。

“加强党对政法工作的领导，抓好统筹协调至关重要。”程途告诉记者，司法体制改革、公安改革、司法行政改革和其他领域改革关联度高、藕合性强，统筹协调起来难度较大。但他们坚持搞好调查研究、方案论证和风险评估，对政法部门办不了办不好的重大改革事项利用每月的政法委书记办公会、每季度的政法委委员会专题研究、逐项协调，破解了一个个棘手的难题，确保了各项改革前后衔接、协调共振，提高整体效能。

强化督查 压实主体责任

加强党对政法工作的领导，督查这个环节不可或缺。

彭水县委政法委在推进司法体制改革中，强调加大督查力度，压实主体责任，以督促行、以查问效，推动司法体制改革精准落地。通过实行月督查、季通报制度，重点督查各项改革的方案落实、工作落实、责任落实，对督查出的问题列出问题清单、责任清单，及时向责任单位和责任人发出督查整改意见书，限时整改，并跟踪整改落实情况，及时打通关节、疏通堵点，以确保各项改革精准发力、顺利推进。

强化督查，倒逼工作落实，在督查工作中明确督查范围、督查任务、督查标准，其督查主要采取三种方式。一是督查调研。比如，为了搞好全市新版社区矫正系统在彭水的试点，彭水县委政法委对县司法局的试点条件、试点方案、试点进展以及社区矫正工作者的能力水平等，进行了两次督查调研，为试点工作提出了建设性、指导性意见，推动其试点工作圆满完成。二是明察暗访。比如，彭水县公安出入境改革，将原来的按“证”受理改为按“人”受理之后，群众认可度和满意度如何?彭水县委政法委督查组经过明察暗访，得出的数据是：暗访对象满意度100%。三是跟踪督查。比如，法官检察官员额制改革，因牵涉每个司法人员的切身利益，推进过程中波动较大，彭水县委政法委督查组对此项改革进行跟踪督查，从报名、考试、考核测评、遴选面试到敲定入额，每一个环节督查到位，发现问题及时提出整改意见并跟踪整改落实情况，为顺利完成法官检察官员额制改革任务提供了有力保障。通过督查调研、明察暗访和跟踪督查，全面掌握政法各部门工作动态，做到底数清、情况明，对督查出的问题，特别是司法体制改革工作方面问题，列出清单，责令其限时整改;对问题整改不落实的，实行季通报，部门主要领导在政法委员会议上作书面解释。

迎接挑战 继续奋楫前行

习近平总书记最近对司法体制改革作出的重要指示，在广大法律工作者中引起热烈反响，彭水县委政法委组织了学习讨论。程途表示，习近平总书记对司法体制改革作出的重要指示，深刻揭示了司法体制改革在党和国家工作大局中的重要地位和作用，是司法体制改革继续攻坚克难、涉险闯关的科学指南，标志着我们党对中国特色社会主义司法制度的认识达到了新的高度，使我们更加坚定了推进司法体制改革的信心和决心，更加明确了改革的目标和方向。因此，我们要认真学习领会，深刻理解和把握“两个坚定不移”的要义，在司法体制改革闯关夺隘的决战之年，拿出“壮士断腕”的勇气，积极探索全面推进司法体制改革的具体实现路径，将这场气势恢宏、影响深远的“司法革命”进行到底。

“2015年以来，为切实推进司法体制改革工作，彭水县累计投入4亿多元，加强公检法司各级阵地建设;投入1亿多元，完善了“应指工程”，安装视频监控镜头1100余个，实现背街小巷视频监控全覆盖，深化了社会治安防控体系建设;出台了相关文件 20余个，规范了改革进程;向常委会汇报司法改革工作10余次，召开司法体制改革相关会议达20余次，开展相关调研10余次;借助浙江大学、厦门大学等高校和依托县委党校开展专题培训8次，参训人数达5000余人次;利用“一刊一网一报一号”四大宣传平台加强对司法体制改革的宣传力度;专题研究协调解决重大问题5个;今年上半年，政法系统的群众安全感、司法公信力、政法队伍满意度大幅提升。

“看到成绩，我们倍感自豪，坚定信心;成绩面前，我们主动归零，重头开始。”程途说。

“改革无止境，创新不停步。彭水县下一步司法体制改革的重点是四项基础性改革的配套改革和进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革;公安着重推进现代警务运行机制和执法权力运行机制配套改革;司法行政改革重点是建立完善公共法律服务平台、体系和改革公证机构体制。各项改革有一个共同的目标任务，那就是积极拥抱大数据、人工智能新时代，探索司法体制改革和现代科技应用融合的新路子，用‘智慧司法’更好实现公平正义。“这是一场新的挑战，也是下一步改革的难点。如果把它比喻成战争中的桥头堡，也未尝不可。但只要我们齐力同心，奋楫前行，以攻坚克难的信心、决心和勇气，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央部署、市委要求、市委政法委指导、县委安排，立足本职，凝心聚力，在战略部署上‘扣扣子’，在责任履行上‘担担子’，在任务落实上‘钉钉子’，就没有攻不下的桥头堡。”程途如是说。

王子剑