合川区委常委、政法委书记谢东在创新社会治理推进会上做部署

双槐镇善行志愿者开展志愿服务

党的十八届三中全会第一次提出创新社会治理，十八届五中全会更是提出要加强和创新社会治理。创新社会治理越来越成为创新政府行为的一项十分重要的工作。如何加强和创新社会治理，治什么，谁来治，怎么治，也成为各级政府部门研究和探索的课题。

近年来，合川区不断加强和创新社会治理工作，特别是小沔镇、清平镇、太和镇、肖家镇、双槐镇这几个街镇，在社会治理创新工作中结合实际，因地制宜，逐渐形成了独具特色的社会治理之道。小沔镇以“老兵说法团”为载体，探索出一条“农村人说法、熟悉人讲理”的基层自治创新之路;清平镇充分整合资源，以“智能化支撑网格化实现基层社会共治”工作模式渐入佳境;太和镇通过大力整合综治、信访等政法资源，合力构筑多元化调解体系……

这些街镇的做法，成为了合川区完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理新格局的“新样板”。点动成线，线行成面，“窥一斑而知全豹”，这些工作充分体现了合川区在加强和创新社会治理工作中所做的努力及取得的丰硕成果。

小沔镇：

普法讲法

依法治镇

特点：以退伍老兵组建的法理宣讲团队——“老兵说法团”为载体，引导广大干部群众知法、懂法、学法、用法，探索出一条“农村人说法、熟悉人讲理”的依法治镇基层自治创新之路。

举措：近年来，小沔镇始终坚持“学法用法安身、讲法信法安民、尊法守法安邦”的法治理念，围绕法治建设引导群众自治，于2013年建军节成立小沔镇“老兵说法团”。

完善“老兵说法团”组织体系，实行军事化建制、网格化管理。设立团长、政委各1名，由镇综治办主任、派出所所长、司法所所长和11个村(社区)负责人任营长，56名老兵任连长，196名党员干部、文艺爱好者、青年志愿者等为士兵，分别进入网格进行普法宣讲。打造180平方米老兵说法团指挥部，开设“老兵茶馆”，开展“法苑讲坛” “心理咨询” “法律调解” “老兵广播”等普法、询法、用法活动。

完善“老兵说法团”理论体系，开展面对面普法，点对点说理。将国家法规、政策动态等群众关心的热点难点，创编成《邪教危害八大条》《我的中国梦》等群众喜闻乐见的节目进行巡回演出。将说法故事整理编撰成17个章节81个故事的《老兵说法》读本，供宣讲成员学习培训使用。自编、自导、自演《爱情的拐点》《刁蛮小姑》等普法微电影，制作“老兵说法”主题广播节目36期，通过122个广播终端，将法律知识、普法故事送进千家万户。

完善“老兵说法团”工作体系，建立奖惩考核、进出机制。每年邀请合川区委政法委、区委宣传部、区信访办等部门的专家领导对说法团成员进行业务培训，综治办、司法所等单位每月进行说法安排，充分动员群众对说法团成员进行打分，通过“半年一评比、一年一考核”，评出普法先锋、说法标兵，做到优胜劣汰动态管理，确保说法队伍素质不降、力量不减。

成果：3年来，说法团成员在98个村(居)民小组、3个城区办事处、7所高校累计开展法治理论宣讲1000余场，代写法律文书47件次，成功调解矛盾纠纷212例，全镇刑事案件、治安案件和信访总量明显下降，群众满意度、执法公信力、公众安全感显著提升，小沔镇先后荣获中央宣传部颁发的“基层理论宣讲先进集体”、 2011—2015重庆市法治宣传教育先进集体、合川区“平安镇街”等荣誉称号。“老兵说法团”集体荣获重庆市“十大法治人物”特别贡献奖、十大感动合川人物。

肖家镇：

联动防范

边陲平安

特点：探索辖防辖治创新治理新模式，在创新社会治理、基层自治方面创建了道德引领、党建示范、群团联动、网格管理、辖防辖治的平安建设新模式。

举措：肖家镇以“培育家国情怀，构筑福兴梦想”，突出“家文化” “族文化” “国文化”三种文化建设，培育社会主义核心价值观，把家国情怀作为公民立身养德之本。

肖家镇深入学习十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，以智能党建引领社会治理创新，推进平安建设。

群团组织是社会管理的有生力量。肖家镇抓住群团改革契机，充分发挥群团组织的作用推动社会治理创新，把群团组织融入网格化服务管理，开展“四个一”活动。

肖家镇全面推进网格化管理。该镇共有4个村、1个社区、69个网格。全镇46名机关干部、5名民警、10名协勤以及教管中心人员，全部分配到网格中开展服务管理工作;建立卢作孚民生服务队，每个网格成立1支由驻村干部和村(居)干部组成的卢作孚民生服务队，以“民情信息在网格中搜集、社情民意在网格中反映”的服务理念，积极办理群众反映的民生实事。今年以来，全镇网格新增事件22386件，办结事件21639件，办结率96.58%。开展民生服务1935件，化解各类矛盾349件，参与治安防控4168人次，参与特殊人群管理54人次，开展社情民意调查2682人次，法律法规宣传1784次，处理突发事件29件次。

广泛建立村社区卢作孚辖防队，并配备了喊话器、反光背心、红袖标等设备，开展大巡逻43次;与四川省武胜县乐善镇、岳池县裕民镇签订《平安边界联防协议书》，建立边界联动防范机制，今年召开了2次边界联席会议，加大了联防、联调、联打和联谊力度，共同促进边界防范工作。设立边界检查站，定期开展“武装检查”;以综合服务站为载体，建立了“七位一体”服务站，集社会治理服务、平安建设宣传、治安岗亭、人大代表联络点、党员服务驿站、青年志愿者服务和劝导7项功能于一体。

成果：在群团建设上，肖家镇建立了助残、助老、助弱、助业等各种志愿者队伍，广泛开展温暖肖家爱民活动，寻找感动肖家十大人物，塑造肖家镇良好的社会氛围。

今年以来，肖家综合服务站排查治安隐患24条，搜集民情民意31条，办理民生实事12件，解决群众诉求36件，帮助残疾人17人次，帮扶孤寡老人35人次，累计劝导2800余人次，调解邻里纠纷15件;该镇还累计投入40余万元，升级安装高清视频监控设备47个，计划再投入10余万元，加装高清视频监控设备10个，完成全年57个高清视频监控的目标。

太和镇：

联治联调

平安共享

特点：合川区太和镇通过大力整合综治、信访等政法资源，结合村(社区)工作人员、居民代表以及行业专家等力量，本着联合共治促和谐的原则在全镇范围内建立了“综治、信访办牵头，派出所主导，司法所调解，法庭完善程序，安监、检察室协同配合”的联动调处机制。

举措：该镇加强部门联动，合力构筑多元化调解体系，完善综治“七位一体”大格局。每两周召开有综治、信访、安监、派出所、司法所、法庭、检察室等部门负责人参加的矛盾纠纷排查工作联席会议，形成工作合力;建立各部门联络员制度，确保人民调解与行政调解的有机结合;建成镇调解中心，通过组建专兼职调解人员及特约调解员，引导群众运用法律手段解决纷争;结合网格化将调解深入到田间地头，将基层群众邻里之间的小纠纷小矛盾化解于无形。

建章立制，提升矛盾纠纷调解一体化效能。深化全镇矛盾纠纷党委会定期研判机制，将矛盾纠纷排查工作纳入党委政府工作的重要议程;建立健全党政领导坐班接访制度，每天两名党政领导班子成员在镇信访办坐班接访，真正做到听民情、解民怨、知民意、顺民心。

招才纳贤，打造强力人民调解队伍。选聘专职基层人民调解员，负责各类基层矛盾纠纷调解，确保全镇“小事不出村(社区)”;吸收政法干警、律师、医生、记者以及物业、工商等各行各业的专家人才进入调解员队伍，确保调解队伍专业性和权威性的同时，全力做到“大事不出镇”。

成果：2017年来，太和镇召开党委专题会议7次，部门联席会议21次，分析研判辖区矛盾纠纷排查工作形势，通过建立网格周查、部门月查、政府督查的安全隐患排查制度，全面构建了“党政一把手负总责、政法书记具体抓、部门联动添措施、群众参与齐创建”的矛盾纠纷调解工作格局。今年来，太和镇共开展人民调解235件，调解成功率99%;领导坐班接访217人次 ，受理案件83件，处理率达100%。

双槐镇：

以善为本

德治小镇

特点：以“善”文化为抓手，突出“德治善治”与“法治”的深度融合，推进社会治理群众共治体系。

举措：以“善”为本，狠抓社会治安管控。充分发挥800余名“双槐镇善行志愿服务队员”的力量和作用，融入基层群防群治队伍，突出社会主体多方参与、共同治理的治安管控模式，带领善行志愿者、引导群众参与社会治安管控。利用元旦春节、法制宣传月等时机，镇村干部和善行志愿者，积极开展法制进村、进社区、进学校、进企业等宣讲活动，开展集中宣讲300余场次，发放法制宣传资料50000余份，用发生在群众身边的正、反鲜活事例相互印证、相互影响，促进群众法治意识和德治意识不断增强。进一步优化网格员队伍，让善行志愿者进入网格，开展网格走访和帮扶工作，组织开展网格化系统信息核查清理和维护，准确把握“人、财、物、事、单位”等基础信息，处置网格事件。

双槐镇开展“首善双槐、尽善尽美”德治善治工作，旨在通过思想带动行动、行动改变思想的方式，突出抓好意识形态教育和基层自治工作，将德善精髓引入社会治理，教化民众，实现“多数人做少数人工作”的目标。工作开展以来，通过党员干部教化、群众响应传播，老百姓的法治意识和德善意识已经悄然无息提高，群众参与社会治理的体系正在逐步成形。

成果：今年，双槐镇结合大巡逻、大排查、大走访、大整治行动，组织机关干部、村居干部和善行志愿者开展夜间巡逻1.2万余人次，引导普通群众参与巡逻2万余人次，偷盗、抢窃等发案大幅度减少，比去年同期下降了24%，辖区内治安案件发案比去年同期下降了12%，刑事案件发案比去年同期下降了56%，群众安全感指数明显上升。双槐镇还通过优化网格员队伍，共发现和处置网格事件5000余件，善行志愿者和群众参与处置突发事件、矛盾纠纷调处、特殊人群服务管理等工作2200余件，未发生重大不稳定事件。

清平镇：

智能网格

社会共治

特点：运用互联网思维，积极探索智能化基层自治新路径，“以智能化支撑网格化实现基层社会共治”工作模式渐入佳境。

举措：建成镇网格化服务管理中心(即二级平台)，集监控、应急管理、信息收集、指挥、研判于一体。在原有53个监控探头的基础上，新安装63个高清探头，并通过专用光钎接入镇二级平台。镇、村(社区)干部手机终端全覆盖，投入10余万元，全部安装使用社区E通，形成“发现-上报-交办-处置-评价”五位一体工作模式。严格网格工作月考核，通过社区E通对干部打卡签到情况进行考勤，实现考核考勤结果与评优评先、工作绩效相挂钩。在镇党代会上确定了建设“基层自治先行镇”工作目标，正式将基层社会自治创新纳入今后五年主要工作中。

成果：按照党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的原则，实现智能化支撑网格全覆盖，77个网格、152家企业实现自治规范化，党员干部引导基层自治率达100%，企事业单位参与率达100%，群众参与率达80%，群众满意率达90%以上。

     记者 陈晓容 通讯员 来玉伍 陈春群