核心提示

为了进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，创新社会治理，继续深化平安建设，璧山区创新推出解决矛盾纠纷的“2+N”多样化联调机制。“2”即两个主导，派出所和司法所共同主导;“N”即多部门协作、多资源整合，区级相关部门协作、整合镇街所属部门、村(社区)组织力量化解社会矛盾。目前，“2+N”形式机制中的联调室共受理案件1235件，调解成功1235件，成功率达100%。

该区积极开展“诉调对接”工作，配合人民法院做好人民调解协议司法确认5件，3个驻区法院(法庭)调解室受理案件396件，调解成功330件，成功率达83.3%;该区还积极运用网络平台开展人民调解，有339余名调解员安装注册“巴渝和事佬APP”，注册率达19.47%;搭建镇街人民调解委员会驻派出所调解工作室(下称“驻所调解室”)平台，积极开展治安调解与人民调解的对接联动(下称“公调对接”)，有效整合社会各方力量，化解矛盾纠纷，助推平安建设，取得了良好的社会效果。

“和事佬”化解踩脚引发的打架纠纷

“驻所调解室”工作人员调解“踩脚”纠纷

一个眼神会引发什么?一段浪漫的爱情故事……不，有可能是敌视，甚至是大打出手。

今年2月14日23时许，张某与朋友在DTS酒吧过情人节。玩得正嗨时，张某被旁边跳舞的章某某踩到了脚趾。张某连忙低头去揉脚，等他抬头看时，章某某已经走开了。等章某某上过厕所回来继续跳舞时，张某就盯着他，想等他主动道歉。喝了点酒又没有觉察到自己踩人的章某某，看到一个陌生人一直盯着自己，便恨了张某一眼。这一眼惹恼了张某，他叫上朋友，将章某某叫到酒吧外，质问对方为什么不道歉。双方很快发生肢体冲突，闻讯赶来的章某某朋友余某也上前帮忙，几人抓扯厮打在一起。民警接报警后赶到现场，将打架的几人带回派出所调查。

15日上午，璧泉街道调委会“驻所调解室”调解员将酒醒了的几人叫到调解室，对双方进行了批评教育，并向他们宣传相关法律条款。自觉理亏的张某与章某某、余某达成8000元的赔偿，握手言和。

璧山区按照规范设置调解室管理岗位，“驻所调解室”调解员人数根据当地纠纷情况确定，确保每个“驻所调解室”每天有2名以上调解员开展工作。该区司法局根据市司法局要求，专门制定了规范化建设内容，15个“驻所调解室”门牌标识、上墙制度、工作台账、人员制服、徽章佩戴、监控摄像等实现了统一规范，确保“驻所调解室”合法有序开展纠纷化解工作，确定了协作联动、自愿平等、依法调处三项工作原则。

今年，璧山区下达的《关于进一步深化“2+N”联调机制的意见》中，又建立了限时办结、工作考核和通报表扬制度。“驻所调解室”实行24小时值班，镇街综治办主任、派出所所长、司法所所长轮流带班，负责指导突发事件的处置，以及重大、复杂疑难纠纷的调处。“驻所调解室”受理的重大、复杂矛盾纠纷，报“公调对接”工作指导小组后，由派出所、司法所、相关部门以及村(社区)共同参与调解。

“和事佬”解决拖了两年的工伤纠纷

茂渝机械厂法人代表饶某送锦旗致谢

5月13日下午，茂渝机械厂法人代表饶某把一面“为民服务、尽心尽责”的锦旗，送到璧泉街道调解委员会“驻所调解室”的工作人员手中。

据介绍，陈某某原是茂渝机械厂工人，2014年3月，他被车床飞出的零件击中左眼，导致左眼失明。被鉴定为7级伤残后，陈某某多次找到单位要求赔偿，可事情一拖就是两年多。

2016年5月4日，在得知璧泉街道调委会设有“2+N”联调模式的“驻所调解”室后，饶某和陈某某相约来到璧泉派出所，希望调解室工作人员能帮助他们化解这两年来纠纷。调解室工作人员在得知两人来意后，热情接待，在认真听取双方意见后，依理依据地为双方分析道理，搭建沟通的桥梁，又分别进行劝导。在调解室工作人员两小时的不断协调下，最终陈某某就工伤赔偿问题与饶某达成共识，双方在签署完协议后都满意地离开。

据了解，“2+N”“公调对接”工作领导小组由区委常委、政法委书记任组长，分管副区长任副组长，区综治办、司法局、公安局相关负责人为成员，各镇街分别成立了工作指导小组，全力推动该项工作的具体落实。

对于符合“公调对接”范围的纠纷，首先由“驻所调解室”根据派出所出具的《案件移送调解书》或《案件委托调解书》进行调解。当受理的矛盾纠纷因情况重大、复杂，需要各相关部门或村(社区)协助调解的，报“公调对接”工作指导小组后，由“公调对接”工作指导小组通知相关部门、村(社区)共同参与调解。

对于有可能激化矛盾纠纷的案件，要在稳定事态的基础上及时向当地党委、政府报告，同时采取有针对性的预防措施;对调解不成功的案件，积极引导当事人通过仲裁、行政、诉讼等途径维护权利;对重大复杂疑难案件，需要区级部门协调解决的，可通过区综治办或信访办协调相关部门解决;属于信访案件的，直接对接区信访办协调处理;对符合法律援助范围的案件，直接分流到区法律援助中心办理。

“和事佬”以理说法力保社会稳定

2016年国庆期间，璧山区青杠“2+N”调解室成功调解一起非因公死亡纠纷

2016年10月1日晚7点50分，巴南建设有限公司(下称巴南建司)员工卿万寿在青杠街道的工地宿舍内突发疾病身亡。事发后，工地负责人向青杠派出所报警，警方调查后做出不属于刑事案件的认定，将纠纷移交“2+N”调解室调解。

10月3日，“2+N”调解室整合青杠司法所、派出所、区安监局、区人力社保局的力量共同进行调解。卿万寿系四川邻水人，今年60岁，在巴南建司承建的青杠清明安置区附属工程的工地上工作了一个月。死者家属认为，卿万寿是在公司宿舍内去世，就应该视为工伤死亡，巴南建司应该按照工亡标准赔偿。而巴南建司认为，卿万寿的死不属于工亡。

根据卿万寿死亡的过程，区人社局工作人员指出，死者不是在工作时间，也不是在工作地点去世，而是下班后在宿舍突发疾病去世，不能认定为工亡。调解小组的工作人员向死者家属详细讲解了相关的法律和政策规定，但死者家属并不认可，认为即使不属于工亡，巴南建司也对卿万寿的死负有责任，提出86.8万元的赔偿要求，否则就要拉横幅上访。

调解人员向死者家属宣传了工伤的相关规定和侵权责任法的内容，指出在不能认定为工亡的情况下，如果认为巴南建司对死者的去世应承担赔偿责任，必须要有证据证明巴南建司存在过错。同时，调解工作人员也向巴南建司讲明，虽然卿万寿不属于工亡，但根据相关规定非因工死亡的相关费用公司应该承担，同时从关怀弱势群体的角度出发，公司应适当给付死者家属一定的生活困难补助。巴南建司表示，在非因工死亡5.5万元的标准上，同意一共给付死者家属10万元。

调解进行两天后，因双方意见不能达成一致，死者家属愤怒离开，调解陷入僵局。

调解员并没有放弃，在此后的两天中与死者家属保持电话联系，不断向死者家属宣传法律和政策。10月7日，死者家属终于想通，要求再次和巴南建司进行调解协商并达成调解协议，由巴南建司一次性给付死者家属丧葬费、一次性救济金、往返路费、困难补助等共计13.8万元。

整个国庆长假期间，调解员不辞辛劳地工作，让纠纷得以圆满解决，换来了辖区的平安。

该区 “2+N”模式将综治、公安、司法、镇街以及其他相关部门紧紧整合在了一起，形成了“党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政部门具体指导，各职能部门协同配合，全社会齐抓共管”的矛盾纠纷多元化解大调解格局。

339余名调解员以安装注册“巴渝和事佬APP”为契机借助派出所的公信力和震慑力，又能有效促使社会矛盾纠纷得到化解。从该区开展“2+N”联调机制以来至今年8月底，“驻所调解室”已调解各类纠纷3795件，调解成功3757件，成功率达98.9%，群众满意度达95%以上。　　
重庆长安网 记者 周喜冬