以“绣花”功夫提升城市管理精细化水平

荣昌区首创“街长制”

8月29日，荣昌区昌元街道白象社区南大街22号，市政人员正在清除一株被风吹倒的桉树。

今年8月，荣昌区昌元街道白象社区滨河中路附近连砍了两棵树：一棵是位于滨河中路187号的黄葛树，树根把围墙撑裂了。区园林绿化所8月14日接到反映电话，8月15日便开着高空作业车去锯掉了树。另一棵是位于南大街22号的桉树，被风吹倒，树冠斜靠在了对面墙上。区园林绿化所8月28日接到反映电话，第二天便做了处理。

“这要是放在以前，不可能有这么快!”负责该片区的网格长胡汉英告诉重庆日报记者，过去发生这种事，得向社区、街道层层打报告，然后由街道分管领导与区市政园林管理局分管领导协调解决，没有十天半个月是办不下来的。

这两次砍树，都是胡汉英直接给区园林绿化所打的电话。她的电话为什么这么管用?因为她现在还有一个新的“头衔”：街长。

今年8月1日起，由荣昌首创的“街长制”开始在该区昌元、昌州两个城区街道全面推行，包括胡汉英在内的111名路段街长走马上任，构建起了城市精细化管理的新体制、新机制。

砍树难背后的体制机制难题

过去砍一棵树，为什么那么难?

“主要是城市管理体制机制造成的。”昌元街道规划建设环保办公室主任黄骏峰说，过去，区市政园林管理局的管理范围是主次街道及背街小巷，但这次砍的两棵树，不是主次街道及背街小巷的行道树，而是由个人与单位种的树。

滨河中路187号的那棵黄葛树是由小区的一位业主种在一个花池里的，20多年过去了，黄葛树由一根小苗长成了一棵大树，不仅撑裂了围墙，还危及到房屋安全。居民为此向有关方面反映了多次，但一直砍不下来。

找区市政园林管理局吧?区市政园林管理局说这棵树是小区里面的，不在区市政园林管理局的管理范围。况且，这棵树是私人的，产权也不归市政园林管理局，即使帮忙去砍，也得经这棵树的拥有者同意才行。

找种树的人吧?当初种树的业主早已将房子转手卖给他人，老房主找不到，新房主也不认账。

找物业吧?这个小区是原昌元粮站于上世纪90年代初修建的，过去尚有粮站的人来管物业，后来随着粮站倒闭、职工大量搬走，物管也撤了。这个小区就成了“三无”小区，没有物管。(下转2版)

找街道吧?街道在城市管理上没有相关财政预算，有责但无权又无专门的钱。

那棵桉树的情况类似。它过去是由老雪糕厂种植的，而老雪糕厂早已倒闭多年，厂房被卖掉后，现在分割出租给了多家个体工商户，找谁都不管用。

“砍树只是众多问题中很小的一个问题。”黄骏峰说，昌元街道为荣昌老城区所在地，辖区共有300多个“三无”小区，普遍存在市政设施落后、城市管理难、运行效率低等难题，有关污水管网泄漏、化粪池污水泄漏、停车难等纠纷持续不断。哪怕是换一盏路灯，也要层层汇报协调、花上十天半个月时间才能解决。

街长电话为啥这么管用?

这么难的事，胡汉英一个小小的街长，为什么现在一个电话就能迅速解决?

“‘街长制’就是针对过去城市管理中的各类深层次矛盾而进行的一次城市管理改革。”区市政园林管理局局长袁铨说，其核心内容有以下几个方面：

首先是打破原有的城市管理格局。将原来由市政园林局独自承担的城区市政环卫、市街园林管护等8个方面109项职能职责全部下放到街道，并将相应的人员、经费一并下沉到街道，使街道告别“有责无权无钱”的尴尬局面。

其次是树立“大城管”概念。将公安、环保、水务、交通等21家职能部门纳入街长制管理体系，同时梳理各部门权责清单，将原有327项城市管理职能整合为128项，明确了各部门责任界限，消除执法缝隙，形成管理合力，彻底解决城市管理中部门多头管理、相互推诿等难题。

第三是实行街长负责制。该区设立了总街长、片区街长、路段街长等三级街长。总街长由区政府分管副区长担任，负责全区“街长制”推进落实工作，总街长下设办公室在区市政园林管理局，21个职能部门与昌元、昌州两街道的主要负责人为办公室成员，负责协调、督促、考核等街长制日常工作。片区街长共2个，分别由昌元、昌州街道党工委书记担任;路段街长共111人，其中昌元街道72人、昌州街道39人，大多由社区主任、居民小组长、网格长等担任，荣昌按照“网格化管理”模式，明确了各个路段街长包干负责的路段及小区。

胡汉英负责昌州大道中段—谭家坡街—滨河中路—南大街区域，共16个小区、700多户。在此区域内，市政园林管理局还明确了园林、环卫、执法、路灯、设施等相应的市政人员，这些人员的工作接受胡汉英的督查，并由胡汉英进行考核。

胡汉英的街长公示牌还被公示在所负责区域醒目位置，上面有姓名、照片、联系电话、工作职责、管理范围等，方便市民咨询、求助和反映城市管理问题。

由此，胡汉英的电话很管用，遇到问题要求解决时，无论是相关市政人员还是其他相关职能部门，都很少推诿。她担任街长短短一个月时间，就为她所负责的这片老旧“三无”小区新安装了8盏路灯、3个化粪池气孔，新设置了一个垃圾车厢，使这老旧“三无”小区的居住环境得到极大改善。

网格化管理与组团式服务有机结合

地处昌州街道的兴荣大厦是该区多个区级部门办公的场所，因周围商住小区多，前来办事的人多，兴荣大厦周边的道路一直是违章停车的“重灾区”，四车道街道常常被堵成单车道，交警部门多次整治均收效甚微。

“主要有两方面的原因。”负责这片区域的街长、宝城寺居委会主任陈滔说，一是前来办事的人多，室内及室外停车位不够;二是过去这些室外停车位都是不收费的，周边小区业主为省停车费，常常占用这些停车位，使原本就紧张的停车位更加不够用。陈滔担任街长后，几乎天天向片区街长和总街长办公室的城市管理信息化平台反映这一问题。

“这是一个共性问题!”荣昌区副区长、区总街长程昌耀说，针对这一问题，他们采取了两个办法：一是组织总街长办公室相关成员单位进行调研，制定出相关政策，按2元每小时的标准对市政公共停车位进行收费，使收费的市政公共停车位由过去的400多个增加至4000多个;二是组织市政园林、交警等部门持续开展违章停车整治。

截至目前，总街长办公室已协调各成员单位解决城市管理存在的突出问题13项，兴荣大厦周边道路的违章停车问题也由此得到了彻底解决。

“这是网格化管理与组团式服务的有机结合。”程昌耀说，各路段的环境卫生、市容秩序除了有路段街长进行日常管理，总街长及片区街长还要对路段街长所反映的比较难解决的问题进行分析梳理、研究对策措施，有针对性地开展管理服务工作。

以昌元街道为例，该街道已着手对白象社区滨江中路117号、桂花社区新隆街1号等10多个老旧“三无”小区实施环境综合治理，坑洼的道路被重新硬化，破损的污水管网得到了维修，过去常年散发异味的垃圾池被更换成了每天清洗消毒的垃圾车厢……

“我们要以‘绣花’功夫提升城市管理精细化水平!”荣昌区委书记曹清尧表示，下一步，他们将在进一步完善“街长制”的基础上，逐步向其它镇街延伸推广这一举措，切实推进城镇净化、美化工作，努力打造宜居宜业的美丽荣昌。

记者 王涛