綦江区人力资源和社会保障局坚持依法行政

法治护航让民生工作落地生根

时间回到2017年11月，綦江区人力资源和社会保障局(以下简称綦江区人社局)在前期对全区医疗机构靠前审核时发现，部分公立医院和民营医疗机构在开展医疗服务过程中，存在超限项目违规费用、违反物价违规费用、虚增费用等行为。该局重拳出击，依法严处医保基金违规支付行为，有效遏制了不良势头蔓延。从中，我们看到的是綦江区人社局坚持依法行政的决心。

近年来，綦江区人社局切实按照全面依法治国和推进法治政府建设的新要求，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，加强法治文化建设，深化法治宣传教育，大力弘扬社会主义新时代法治精神，努力在全社会形成自觉学法守法用法的良好风气，全面推进法治政府建设工作，用法治护航人社民生工作落地生根。

改革催生新气象

优化服务添举措

优化组织结构实施“大科室”，健全评价体系推行“大考核”，梳理职能职责推进“大融合”，精简业务流程强化“一站式”，明确权力清单建立“标准化”……在积极推进人社法治建设的过程中，綦江区紧紧围绕“放、管、服”推进一系列积极举措，呈现出崭新局面。

该局以改革促改变，将局领导班子成员分工进行调整，实行工作归口管理，干部打通使用，并将科室机构由原来的44个科合并为现在的27个，切实建立起权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政体系，有效防止了职能交叉重叠、政出多门、多头管理等推诿扯皮、效能低下的问题。

同时，用考核正导向，始终坚持“平时考核”的量化办法，将工作完成情况与个人考核挂钩，强化牵头科长责任和团队合力效应。考核采取月查、季评、年考的方式进行，每季度和年终评选优秀科室和个人，并对量化排名偏后、工作完成不力的干部职工，实施约谈教育、定期整改、岗位调整等以鞭策后进，促进工作效率提升。

立足融合强效能，綦江区人社局遵循“全面整合、科长牵头、合署合力、职责不变”的原则，按照“三个统一”“三个不变”思路，结合实际，创新完善合署办公工作协调制度，科学安排合署职责，真正实现“合人、合心、合力”。合署办公采用“1+N”的形式，变单打为组合拳，破解了人员困局，优化了资源配置，开创出一条加强基层人力社保工作的新路子，提升了人力社保工作服务区域经济社会的效能和水平。

“围绕增服务提质量，我们着力通过简化流程、整合服务窗口，变‘多头受理’为‘一窗式服务’，实现‘一站式’办公、‘一条龙’服务，避免企业单位和群众办事繁琐、减少折返路程、缩短办理时限。”綦江区人社局领导表示。

该局分三个区域开设社保卡办理、就业创业等业务办理窗口57个，开通政策咨询窗口和特殊群体业务办理“绿色通道”;将所有面向群众的基本公共服务事项都逐项编制业务流程，54个办事项目中社保卡可替代身份证使用，减少审批和办理服务时间三分之一以上;下沉便民服务事项5类22项，社会保险生存验证更是延伸到每个村(社区)，群众能按就近原则选择就近的服务，并开通网上登记、申报社会保险，企业可以不出家门就能登记、申报社会保险。

据了解，该局还对行政权力进一步细化整理，完成65项权力的分类编号以及权力登记表和流程图的制作，对其中的20项行政许可、审批、服务事项实施标准化建设。他们以创建一流行政审批(服务)工作的目标，采取切实有力的措施，从行政审批标准化、硬件设施标准化、办事制度标准化、政务服务标准化等几个方面推进标准化建设。

执法监督力度强

行政执法更规范

加强执法力度，是法治人社建设工作的重要组成部分，但该如何系统地加强执法力度?通过创新监督方式，拓展监督渠道，实行内部监督与外部监督相结合，切实以监督促整改，以监督促规范，保障行政权力正确行使，无疑是綦江区人社局的坚定选择。

据了解，为规范行政执法行为和完善行政执法监督工作，提高依法行政水平，更好地实现“自我预防、自我发现、自我遏制与自我纠错”，确保人力社保事业的健康发展，去年綦江区人社局专门制定印发了《重庆市綦江区人力资源和社会保障局行政执法内控制度(试行)》。

该局认真建立行政案件四级审核制度，凡涉及行政处罚和行政处理的案件，须征求该局政策法规科的意见。并坚持法律顾问参与局每月案例研讨会制度，办案科室对每一个案件进行充分的谈论，对重大、复杂、疑难案件提交局案例研讨会讨论，局案例研讨会每月定期召开1次，参与人员有分管法治工作的领导、业务分管领导、局法律顾问、政策法规科、监察大队、仲裁院、劳动关系科、社保科等相关负责人组成。去年，共召开案例研讨会16次，讨论疑难案件46件次，全力确保作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，有效降低了诉讼案件的发生，全年37件行政诉讼案件无一件败诉。

同时，加强行政案件监督制度。该局着力强化内部纠错，实行案件监督制度;实施联动机制，对行政行为实施全程监督;建立执法监督回访制度，在案件办结之后，认真组织回访，访查执法人员廉洁自律情况、依法执法情况，看办案人员是否存在不廉洁或者违法办案、违反程序办案、超越权限办案行为，并积极征求意见和建议;扎实开展执法考评，搞好“事后”监督，对发现的程序违法、执法不规范、主体不合法，依据不充分、不履行法定职责等问题，及时反馈给执法人员，或责令限期整改。

此外，落实机关负责人出庭应诉制度，要求局主要负责人每年出庭不低于2次，各分管领导应积极出庭应诉，出庭应诉不得低于40%。建立行政执法联席制度，区人社局和区法院建立联席会议，每季度召开1次会议，对工作中出现的热点、难点等问题进行探讨，争取达成共识。实行行政案件听证制度和严格行政执法过错责任追究制度，真正做到责任明确，追责到位。

执法工作稳准狠

合法权益得维护

如何更好地维护社会公共利益，维护劳动者合法权益?綦江区人社局给出了清晰答案：坚持依法履行法定职责，严格规范执法行为，强化重点领域执法，创新执法方式，敢于对违法行为“亮剑”。

该局高度重视规范执法工作，始终坚持依法行政、规范执法的原则，从执法队伍建设、提升执法效能、文明执法等方面多措并举，不断提升规范执法质量和水平，切实做到文明执法、规范执法。

为夯实工作基础，该局建立起覆盖城乡的劳动保障监察工作体系和劳动人事争议调解体系，在全区20个街镇、3个行业组织、93个企业和部分社区建立了劳动保障监察举报投诉站和劳动争议调解组织，劳动保障监察“网络化、网格化”建设延伸到各个街镇。

为规范执法行为，该局要求所有行政执法人员必须通过执法资格考试,并取得执法证后才能上岗执法。执法人员在实施执法检查时，应严格遵守法定程序，统一穿着执法制服，主动出示执法证件，并严格执行“两随机一公开”制度，所有的行政处理和行政处罚必须通过局政策法规科进行审查。

“作为劳动者的管理和服务部门，化解劳动争议是人社部门的一项基本内容。”綦江区人社局相关负责人介绍，该局切实以维护劳动关系和谐稳定为目标，积极从监察执法、劳动仲裁等工作入手，加大劳动人事争议调解力度，提高矛盾调解成功率，从有利于问题解决的角度出发，积极为上访群众服务，使他们的诉求能够通过法律途径得到妥善处理，全力维护劳动者合法权益。

为切实做好农民工工资支付工作，该局严格执行“两金三制”工作，目前在建项目75个均实行了农民工实名制管理、59个项目建立了工资专户、45个项目实行了银行代发。同时，狠抓民工工资清欠，根据区情实际制定了系列相关文件，去年共解决拖欠农民工工资案件88件次、为1238名农民工追回工资3448万元。坚持严打恶意欠薪行为，去年该区共移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件3件，对涉嫌“恶意讨薪”的十余人进行了拘留处罚。

据了解，綦江区人社局倾心竭力将劳动争议解决在萌芽状态，把劳动关系的矛盾和劳动争议化解在基层。通过依法规范信访秩序，不断加强仲裁服务工作，做好劳动争议调解，去年共受理处理劳动人事争议案件461件，维护劳动者合法权益2511万元。

普法形式重创新

学法守法氛围浓

当下，社会经济文化生活发生巨大变化，为主动适应人民群众对人社普法工作的新要求，綦江区人社局通过不断创新普法理念、拓展普法对象、建强普法平台，积极开展菜单式、人性化人社法律法规宣传，增强了人社普法的适应性、针对性，营造出浓郁的学法知法守法氛围。

该局严格执行“人人都是人社法治宣传员”要求，对法治宣传工作进行责任分解，落实到全局所有科室，并纳入公务员的平时考核和年终考核。采取“立标、对标、达标”的方法，加强统筹协调和督导检查，认真组织实施，确保责任到位，确保任务顺利完成，全局形成职责明确、运转高效、配合有力的大法治宣传格局。

为提高人社干部职工法治思维，该局积极建立法治学习常态机制，通过以案释法、专家授课、外出培训、法治竞赛等形式，深入学习宣传十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、党内法规、人社领域的法律法规规章，全局干部职工依法行政能力水平进一步提高。

同时，定期开展全区公职人员法治培训，在初任公务员、基层公务员、事业单位新聘用人员、事业单位主要负责人、事业单位专技人员、事业单位职员培训过程中，增加设置法治课程，去年累计培训机关和事业单位人员1200人次。在全区各街镇、行业、企业举办“人力社保法治大讲堂”，邀请专家、学者为广大务工人员讲授人社政策。去年共举办52期人力社保政策培训班，组织全区企业管理人员和职工参加培训，学习《社会保险法》《劳动合同法》等法律法规，累计培训15000多人次，全区和谐劳动关系不断增强，形成学法、用法、守法的良好态势。

“我们针对人力社保政策性强、涉及面广，直接关系企业和群众切身利益的特点，创新法治宣传形式，通过深化人社专题普法、创新媒体宣传普法、开展‘法律八进’普法等，不断推进民生工作全面落地生根。”綦江区人社局相关负责人表示。

去年，该局以“12·4宪法日”“农民工日”“春风行动”“12333全国统一咨询日”“人力社保法治宣传月”“工伤保险宣传周”以及各类“招聘会”等为载体，举办人社政策宣传活动73场，累计派发资料10万余份。通过綦江电视台、綦江日报、綦江人社APP、门户网站等媒体，及时向社会公布人力社保非涉秘政务信息3200余条。按照“谁执法、谁普法”原则，约谈企业337家，解决劳动争议案件886件，为企业社保五险降费2.1亿元，通过执法一家、教育一片的方式，带动服务对象增强法治观念、养成守法习惯、善于依法维权。

该局还针对人力社保政策业务多，受众广泛的特点，在创新普法格局的同时，特别注重传统普法形式，特别是“法律八进”工作。去年对帮助的64户贫困户开展精准扶贫、普法同行活动，发放政策宣传资料520份。成立“綦江区人力社保法治宣传队”和8支宣传小队，1320人次深入机关、乡村、社区、企业等开展“法律八进”活动，将人力社保政策送到千家万户。

心系民生谋改革，依法行政强保障。紧紧围绕服务发展、服务民生大局，倾力解决群众最关心、最直接、最现实的就业与社会保障问题，维护群众合法权益，持续提高人民群众的满意度;全力打造法治人社，进一步围绕法治意识、制度建设、改革创新等方面下功夫，坚持以法治引领保障民生改善，奋力谱写一曲更加荡气回肠的依法行政新篇章……和着新时代的节拍，昂首跨进2018年，綦江区人社局定将迈出铿锵步伐。

通讯员 王孝东