党的十九大，习近平总书记围绕建设平安中国、加强和创新社会治理作出一系列重要部署，提出一系列重要举措。其中一项重要任务，是加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。如何完成这项任务，合川区结合该区社会治理形势新变化、新情况、新问题进行了不断深入的探索，形成了独具合川区特色的共治、自治、德治、法治、智治“五治融合”的基层社会治理模式。在合川区社会治理现场会召开之后，重庆法制报社记者专程前往合川区进行了实地走访，并就合川区社会治理创新工作采访到了合川区委常委、政法委书记谢东。随后重庆法制报将在合川区采访该区在社会治理工作中的创新思维、创新做法，以“见证合川区社会治理创新”专栏推出系列报道，与大家分享。希望他山之石可以攻玉，典型的经验开拓视野，启发智慧、开启创新的思路，开辟社会治理新途径……

    华龙网7月25日14时48分讯　2015年以来，合川区群众安全感、队伍满意度、司法公信力逐年提升，综合排名连续3年保持在全市第1位。同时，合川区还被评为“全国无邪教创建示范区县”“2017全国社会治理创新先进区”，合川区综治办被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，合川区委防范办被评为“全国防范和处理邪教系统先进集体”……这一张张令人振奋的成绩单，是对合川区近几年政法综治、社会治理工作的充分肯定。在与合川区委常委、政法委书记谢东面对面地交流后，记者才深切地感受到合川区基层社会治理创新的动力从何而来。同时也才发现当地一个个创新的措施能够出炉、实施到位，并得到老百姓交口称赞的原因所在。

    广泛开展“五治融合”  基层社会治理硕果累累

    记者：合川区是我们重庆渝西片一个大区，要管好这个大区很不容易。通过我们在合川的采访，感觉到了风清气正、百姓安居乐业的良好氛围。据了解，这是合川区近年来在基层社会治理工作中，广泛开展共治自治德治法治智治“五治融合”基层社会治理取得的丰硕成果，请您给我们介绍一下“五治融合”基层社会治理是怎么一回事?

    谢东书记：近年来，合川区认真贯彻落实中央、市委关于社会治理的精神要求，抓住共治关键、把握自治根本、筑牢德治基础、强化法治保障、重视智治引领，积极探索共治、自治、德治、法治、智治“五治融合”的基层社会治理模式，全力打造善治合川，实现了“平安有保障、社会有秩序、服务有质效、群众有幸福”。

    以共治凝聚力量，确保合川区全动员。合川区以党建为核心，全面整合政府、市场、社会、群众力量，全力促进共建共治共享，实现了“治理体系全覆盖、治理要素全参与”。如在培育社会组织工作中，合川区建立了公益慈善类、社区服务类社会组织， 全区村(社区)组建“平安大嫂”队伍417支、1.1万余人。同时，“红袖标”、“乡亲帮帮队”等群防群治队伍随时在为平安合川默默奉献等，有效整合社会资金参与社会治理。

    以自治消化矛盾，确保和谐稳定。合川区从关心群众切实利益的事项入手，让民事民议、民事民办、民事民管，通过丰富自治形式、搭建自治平台、规范自治程序，实现了由“少数人做多数人工作”向“多数人做少数人工作”的转变。如搭建自治平台中，合川区在各村(社区)设立议事厅，开设社区论坛、微信公众号;村(居)民小组、网格、院坝、小区等设立议事点，开通微信群、QQ群，方便村(居)民参与基层事务。

    以德治滋润人心，确保风清气正。 合川区以全国文明城区创建契机，加强德治建设，形成了良好家风、文明社风、清廉政风。如每年合川区都会按照引导有方向、评判有标准、学习有榜样的要求，每年评选“最美合川人”“合川新乡贤”，镇街评选 “身边好人”“乡村榜样”，村(社区)评选“好家庭”“好家训”“好婆媳”，通过道德评选，用最朴素的道德准则来弘扬真善美，鞭挞假恶丑，传递正能量。

    以法治规范秩序，确保运行有序。合川区以推动全部工作纳入法治化轨道为主线，以依法执政、依法行政、公正司法、全民守法为重点，扎实推进法治合川建设。合川在规范法治中不断强化依法执政、强化依法行政、强化公正司法、强化全民守法。如在深入推进司法责任制改革中，加强以审判为中心的刑事诉讼制度、认罪认罚从宽制度、执行制度等司法体制改革，牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范的办案理念，行政机关负责人出庭应诉率达90%，领导干部干预司法案件零发生，全区司法公信力连续5年保持全市第1位。

    以智治驱动创新，确保精细高效。合川区坚持以大数据智能化为引领创新社会治理，建成社会治理大数据中心，推行实战智能化，实行服务管理网络化。汇聚政法专业数据、党政部门管理数据、公共服务业务数据、互联网数据1000万余条，形成了“政法云” “综治云”，基本实现了设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通。

    做实社会治理体系建设   群众获得感幸福感安全感增强

    记者：安全稳定是衡量社会治理水平的晴雨表和风向标。据了解，合川区为不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以“五治”为动力，全面做实社会治理各个工作体系。请您介绍一下，合川区在社会治理体系建设中取得了哪些成就?

    谢东书记：全面加强和创新社会治理，合川区以完善社会治理体系建设为突破口，按现代社会治理最基本的内在要求，加大了以下几大社会治理体系建设。具体体现在：

    强化了矛盾纠纷防范化解体系，合川区认真学习借鉴“枫桥经验”，依靠社会力量和专业队伍，坚持控增量、减存量、防变量并举，以源头治理为根本，以人民调解为重点，以多种纠纷化解方式无缝衔接为关键，有效防范化解矛盾纠纷，实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”。

    完善了社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。合川区坚持以人民为中心，以“五张网”建设为重点，不断织密织牢社会治安防控网，实现了“发案少、破案快”，全区刑事案件发案数连续三年下降，破案率连续三年上升。

    强化了公共安全保障体系。 安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。合川区严格落实 “两个责任”，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，不断提高保障生产生活安全的能力。在强化该体系中，着力严格政府监管，突出企业主体，强化专项治理。 合川区已连续五年未发生重大以上安全事故，全区经营性生产安全事故逐年下降。

    强化了特殊人群服务管理体系， 针对特殊人群“种类多、基数大、管理难”的特点，合川区主动思考、积极作为，以“搭平台、定标准、强科技”为抓手，有效加强特殊人群的服务管理工作，为破解“不敢管、不会管、管不住”的难题。我们做实专业平台，建成“社会管理教育培训中心”“和谐家园”“区精神卫生中心”、戒毒所、“中途之家”五大阵地，建立落实特殊人群服务管理联席会议制度，全面提升了问题青少年、社区矫正人员、邪教人员、重性精神病人、吸毒人员的教育转化、服务管理和回归社会工作水平。实现了“服务好、管得住、不出事”的目标。

    强化了城乡社区治理体系，合川区以加强基层组织建设、推行网格化管理、深化平安创建为重点，全力加强城乡社区治理，将社会治理的触角延伸到最基层。一是健全基层组织队伍，二是深入推进智能化网格服务管理。三是深入开展基层平安创建，成功创建区级平安细胞270个、镇街街1052个，努力以局部平安促进整体平安。实现了城乡社区“治理单元小、基层组织实、社会环境好”的格局。

    健全四项机制   形成社会治理强大推力

    记者：社会治理是一个系统工程，合川区社会治理工作取得的成绩十分令人注目，请问合川区社会治理工作用什么做保障，确保其顺利推进?

    谢东书记：社会治理作为系统的社会工程，需要在政府主导下多元主体相互协调共建，为此，合川区在加强社会治理创新工作中，以有序性保证有效性，强化以制度管人管事，着力完善务实管用的机制制度，促进各项工作开展有序、落实有效。

    健全领导机制。坚持党的绝对领导，严格落实重大事项向党委请示报告制度，在全市率先建立政治督察制度，加强全区政法系统贯彻落实党中央、市委和区委重大决策部署情况的监督检查，保证党的路线、方针、政策得到全面落实。区委常委会、区政府常务会定期听取政法综治和平安建设工作，研究解决重大问题，推动工作有序开展，各镇街、相关部门主要负责同志亲自研究部署本地区、本部门平安稳定工作，确保工作落细落实。

    健全责任机制。充分明责，出台《合川区健全落实社会治安综合治理和平安建设领导责任制办法》，明确各单位主要领导第一责任、分管领导具体责任、其他领导“一岗双责”责任。层层压责，三年来，将政法综治和平安建设工作任务细化为86项，分解落实到44个区级部门和30个镇街，压实了属地责任和属事责任。

    健全推进机制。抓统筹协调，做实“大政法、大综治、大平安”机制，定期召开区委政法委员会、区社会治安综合治理委员会、区维稳工作领导小组、区群众工作联席会，研究解决重大问题，有效凝聚各方力量，整体推进平安合川建设。还抓督导指导，抓考评考核。逐一建立了实绩档案，将工作实绩档案作为评优评先、晋职晋级、提拔任用等方面重要依据。

    健全保障机制。对政法综治战线“人、财、物”的保障予以重点倾斜。加大硬件建设力度，让平安综治工作阵地逐年增多。加大经费投入力度。建立平安建设经费投入与经济发展水平相适应的逐年递增机制和镇街财政配套机制。

    抓重点破难点补短板消盲点  扎实推进社会治理工作

    记者：通过您的详细介绍，合川区的社会治理工作可圈可点，请您简要谈一下感想，同时能否透露一下近期及下阶段合川区社会治理方面的工作打算和要实现的目标?

    谢东书记：合川的社会治理创新工作取得了一定的成绩，是我们在社会治理创新工作中坚持党委领导、政府主导，坚持联动融合、开放共治，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、问题导向，坚持系统治理、源头治理，坚持重心下移、做实基层这七个坚持不无关系。通过这七个坚持，推动了合川区社会治理创新由单项创新向系统创新转变，增强社会治理智能化、法治化水平。

    下一步，合川区将以坚决打好“防范化解重大风险攻坚战”为主线，深入开展扫黑除恶专项斗争工作，坚持抓住共治关键、把握自治根本、筑牢德治基础、强化法治保障、重视智治引领，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，扎实推进社会治理创新，全面构建共建共治共享社会治理格局。

    记者 陈晓容 通讯员 来玉伍 陈春群