“堆在小区外的垃圾处理好了，现在散步再也不用绕着走了。”日前，家住渝中区临江佳园小区的吴大爷指着小区规范的垃圾堆放点，笑着告诉记者。原来，之前小区里有人把旧家具扔在那里，有时有些生活垃圾也被丢过去，很影响环境。吴大爷向多个部门反映过这一问题，虽然得到了及时答复，但问题处理的速度却不尽人意。然而这次问题之所以能圆满解决，得益于市、区两级代表“持证视察”。

今年4月，渝中区人大化龙桥代表组18位区人大代表和部分市人大代表发现这一问题，经多方协调，由化龙桥街道牵头，联合各相关部门，对检查中发现的问题进行了逐一处理，不仅将江边的垃圾清运走，还对8处排污口进行了整改，河边消落带也进行美化整治。

“三项清单”量化代表履职标准

“街道人大工委不光要为代表履职服好务，还要以‘参谋’的身份提醒代表依法履好职，让代表既承担得起选民的重托又经得起选民的监督。”据渝中区人大常委会化龙桥街道工委相关负责人介绍，2017年1月，街道人大工委在经过与18位代表讨论研究后，同意并通过了《渝中区化龙桥代表组代表履职守则》(简称《守则》)，随后制定了《渝中区化龙桥代表组代表履职档案制度》(简称《档案管理制度》)，通过实践与完善，最终形成了《代表履职守则》的核心架构即：“3+1”代表履职清单自律模式。

据了解，“3”即3个履职清单——职责清单、特色清单和负面清单，“1”即1本履职档案，既让代表明确应该做什么、可以做什么、不能做什么，也为代表履职评价提供依据。

“代表履职形式多样，无论是人代会期间审议报告、提出议案，还是参与视察、调查、提出建议等，都是代表工作的内容。而每个代表实际情况不同，所处领域不同，履职的情况也可不同。”据渝中区人大常委会化龙桥街道工委相关负责人介绍，“3个清单”合理确定代表履职内容和范围，让每位代表明确自己的职责。

其中职责清单除了包含“持证视察”，考勤、审议、发言、接访、提交建议等内容外，要求代表还必须密切联系选民和群众，作好述职。而特色清单，旨在为代表提供更为广阔的履职空间，鼓励代表立足本职工作，结合自己熟悉的领域开展工作，做出特色和成效。

负面清单可以看作是代表履职的“高压线”，不得违反中央“八项规定”、不得私自缺席本级人民代表大会会议、不得进行个人的职业活动、不得接受企事业组织、社会团体或者个人财物等内容等均被写进了守则中。该负责人表示，负面清单是为了更好的提醒代表注意履职禁区，也是代表履职的“禁选项”，目前为止没有发生一起触碰负面清单的情况。

“可以说，守则的存在给了每一位代表无形的约束力，而履职档案的设立更是让每位代表有了KPI考核指标。”该负责人表示，以前开大会，闭会期间的代表组活动常常请假，还有一些履职不积极的情况。而今随着守则和档案的出台，代表组的履职作风、履职水平、整体精神面貌明显转变，开会请假的少了、活动不参加的少了、开会不发言的少了，参会或活动的出勤率高了、履职热情高了、履职水平高了。

代表称不称职就看成绩单

实施《代表履职守则》最为核心和关键的环节就是评价。怎样评?谁来评?评价结果如何运用?这是评价科学性实用性和实效性的关键所在。

据了解，《守则》对职责清单(基础履职项目)和特色清单(特色履职项目)进行分值量化。其中，将代表应该履行的义务(基础履职项目)定为基础分100分，存在不达标的项目扣去相应分数，合格分为80分。同时，鼓励代表自愿开展相关工作，并给予相应分数奖励。如果代表遇到特殊情况不能参加规定的基础履职项目，就可以在特色履职上争取得分，来弥补基础分的缺失，既可以督促代表积极履行职责，又避免显得过于严苛、缺乏温情(特别是对职务代表)。

“考评采取‘自评+他评(群众评和工委办记载评)’相结合的方式对代表履职进行综合评价”渝中区人大常委会化龙桥街道工委相关负责人称，每半年由工委办依据“职责清单扣分+特色清单加分+负面清单否决+履职档案”的方式对代表履职积分情况进行通报，让代表知道自己和他人的积分情况，以暗示代表自我警醒积极履职。

同时，年底工委则按照公式：代表履职积分=代表自评分x50%+(群众评x30%+工委办记载评x20%)进行综合评价。其中，代表自评和工委量化评分依据“职责清单扣分+特色清单加分”的方式进行积分，群众评则是按《代表履职守则》中群众能感受体会到的条款进行评定。

“去年代表履职‘成绩单’出来后，街道工委在三个社区向选民进行了公示，并按《代表履职守则》规定将代表评定为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，而今年的这张‘成绩单’按分值只有两档，排前6位的代表评为优秀，其余代表评为称职。”该负责人表示。

公开的考核成绩激励了代表更好履职，提升了群众的满意度，去年代表们共提建议34件，今年上半年提建议54件，增长率达58.8%。目前，街道工委协助促进解决了4起民生民利问题，完成专题调研报告2篇，理论研讨文章6篇，其中获得市级优秀奖一篇、区级二等奖三等奖各一篇。

记者 朱颂扬