区委常委、政法委书记谢东(左二)在合阳城街道调研人民调解工作

公益律师在紫荆园社区调解邻里纠纷

　　合川区认真学习借鉴“枫桥经验”，以“健全组织、完善机制、建强队伍、做实平台”为重点，以“加强领导、压实责任、加大投入”落实保障，依靠社会力量和专业队伍，以源头治理为根本，以人民调解为重点，以多种纠纷化解方式无缝衔接为关键，不断创新和加强多元化矛盾化解工作，切实提高防范化解矛盾纠纷的能力和水平，实现了“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”。2017年，该区成功调解纠纷16402件，成功率99.7%，“民转刑”案件下降23.1%，就地化解31起重大涉稳矛盾纠纷和47起5年以上积难矛盾纠纷，消除了稳定风险，确保了社会大局和谐稳定。

　　上下联动 织密调解网络

　　“现在到合阳城街道办事处调解中心申请调解工作方便多了，有专职做调解的工作人员，直接找到他们申请调解，很方便。”昨天，合川区合阳城街道办事处较场坝居民陈女士笑着对记者说。

　　走进合川区合阳公正巷1号，200多平米的人民调解中心服务大厅映入记者眼帘，按照标准化调解室建设要求，合阳城街道办事处调解中心设有接待大厅、调解室、密谈室、心理疏导室、谈心角、法制教育室等功能齐全的调解功能室，为调解工作各个环节的开展提供了必要的场所和条件。像这样的调解中心，已遍布合川区的街镇乡村。

　　“现在是哪里有纠纷，哪里就有人民调解组织。”合川区委政法委相关负责人告诉记者，该区健全完善了镇(街道)、村(社区)人民调解委员会。各镇(街道)和村(社区)人民调解委员会推选委员3至9人，聘用公道正派、有一定文化水平、热心人民调解工作的公民担任人民调解员，如人员变动，及时更换和补充。同时加强各镇(街道)和村(社区)人民调解委员会规范化建设，刻制印章、制作标识，配备必要的办公设施，确保正常运转。

　　此外，坚持行业主管部门主导，司法行政机关指导，相关部门密切配合的原则，在医疗卫生、劳动争议、建筑施工、土地承包、物业管理、保险合同、环境保护、道路交通、消费者权益保护等专业性较强的重点领域和较大的企事业单位、工业(物流)园区、大型集贸市场等矛盾纠纷易发多发地，建立行业性、专业性人民调解委员会，完善工作制度和运行机制，提供“一站式”纠纷解决服务。合川区要求各行业性、专业性人民调解委员会中具有专业知识的人民调解员比例不低于50%，充分利用专业人员的知识优势，有针对性地开展调解工作，确保矛盾纠纷得到合理公正处理，提高调解成功率，促进调解工作专业化。

　　做强支撑 强化队伍建设

　　有这样一群人，他们扎根在群众当中，穿梭在大街小巷，行走在田间地头，哪里有纠纷，他们的身影就会出现在哪里。他们以情动人、以理服人、以法育人，化解了大量矛盾纠纷，为平安建设作出了积极贡献。他们有一个共同的名字——人民调解员。

　　“我热爱这份工作，通过努力，让夫妻和睦了，兄弟齐心了，仇人成为好朋友，我很高兴，我的工作得到了大家认可。”这是合川区隆兴镇“超哥”调解室李必超常说的一句话。自2009年以来，他一直处于矛盾纠纷化解的第一线。2012年，李必超被合川区司法局评为“三星”调解员，多次被区、镇评为先进个人，8年多来，他调解的矛盾有上千件，件件都有了圆满的结果。

　　近年来，合川区高度重视人民调解员队伍建设，在“优结构、提素质、育品牌”上下功夫。积极引导辖区内人民调解委员会广泛吸纳退休法官、检察官、 法律工作者、医生等具有专业知识的人员加入调解员队伍，不断优化队伍结构;分级、分类组织业务培训，召开座谈会等，不断提升人民调解员的业务素养和调解技能;举办业务技能竞赛评选出十大金牌调解能手，开展等级评定工作，并通过电视、报纸、网站、微信等平台宣传先进典型，培育本土化的调解品牌。

　　延伸触角 凝聚调解合力

　　“为百姓排忧解难，好民警爱岗敬业”。合川区拘留所墙上，一面鲜红的锦旗悬挂在墙上，这是拘留所民警参与调解，当事人李某和王某为表示感谢送来的。

　　李某原是王某聘请的司机，去年5月一天，李某出了车祸，两人因为赔偿事宜发生口角，王某一气之下拒绝支付李某的工资，两人因此打了起来，均造成了轻微伤，两人被拘留，送入合川区拘留所执行。派出所民警第一时间找到他们谈话，有针对性地给予法、理、情、德的疏导教育，分析利弊，使其意识到后果，两人表示愿意和解，随后李某支付王某1.7万元医药费。

　　据了解，合川区拘留所不断完善机制、创新方法，积极推动拘留所矛盾纠纷化解工作，增设人民调解室、社会帮教室、法律援助、法制宣传教育室等矛盾纠纷化解工作配套用房13项。2013年以来，成功化解各类社会矛盾200余起，2015年获得公安部通令表彰，2016年被重庆市公安局记集体三等功，2017年被公安部评为“全国公安监管工作成绩突出先进集体”。

　　近年来，合川区不断延伸调解触角，根据调解工作需要，依托区重大矛盾纠纷综合调处中心或镇街调解中心或行业性、专业性调解室，整合法院、检察、公安、司法行政、信访、人力社保、国土房管等部门力量，参与相关矛盾纠纷的调解，提高了整体工作效率，形成“依托1个平台、整合N种资源”的联动协作机制，有效凝聚了调解合力。

　　主攻重点 提升调解实效

　　在矛盾纠纷排查化解方面突出三个主攻点：重要节点、重点工作、难点问题，以“点”的聚焦带动“面”的突破。

　　这些年来，城市建设步伐突飞猛进，随之而来的各种社会矛盾凸显，诸如农民工讨薪、物业纠纷等问题层出不穷、应接不暇，严重影响了社会稳定和谐。这不，今年3月13日上午，在合川区法院第四人民法庭30平米不到的立案大厅，聚集了20多名立案群众，原告江某等26名民工向清平镇辖区某机械厂提供了劳务，但该厂停运，一直拖欠民工工资，故民工集体前往法庭立案。法庭在了解基本案情后，一方面迅速组织干警有序的为来访民工立案，另一方面主动与该机械厂负责人联系了解案情，并依托诉调对接机制，联系清平镇人民调解委员会，委托其处理该系列案件。

　　考虑到该案件涉及到务工人员权益，且26名原告中很大一部分当事人，仍在清平镇其他厂里务工，为了扩大普法效果，方便当事人诉讼，减少原被告负担，法庭特意将巡回审判现场安排在该机械厂厂房。同时，考虑到很多民工是按工时领取工资，故将巡回审判定在中午12点30分的午休时间。在审理过程中，法官与调解员对双方当事人进行了调解，通过耐心细致的法制教育和动之以情、晓之以理的疏导，最后双方自愿达成了调解协议。

　　该案件依托诉调对接机制，从立案到成功调解仅用了3天，大大节约了当事人的时间成本。此外，本次巡回审判时间地点的选择，极大地方便了群众诉讼，达到了“审理一案，教育一片”的良好社会效果。

　　近年来，合川区在多元化化解矛盾工作中，建立诉调衔接机制。该区法院依托诉讼服务中心建立诉调对接平台，对家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务纠纷、劳动纠纷、消费者权益纠纷、交通事故纠纷等适宜调解的案件，进行调解程序前置的探索。对有调解可能的民商事纠纷，法院可以根据纠纷性质、类型及特点，在登记立案前引导当事人选择诉外调解，或者由法院委托有关调解组织进行调解。此外，加大人民调解协议的司法确认力度，提高调解协议法律效力，有力维护当事人合法权益。

　　对症下药 优化方式方法

　　“人有四百病，医有八百方”，调解并不是纸上谈兵，在化解矛盾纠纷的实战中，合川区多元化矛盾化解工作，不断创新方式方法，涌现出了一系列典型经验。

　　邻里之间长期比邻而居，极易因为利益冲突，甚至因鸡毛蒜皮之事引发纠纷。近年来，为有效调解此类纠纷，在处理矛盾纠纷过程中，隆兴镇李必超所在的“超哥”调解团队运用“望”“闻”“问”“切”四诊法，对症下药，专治这类矛盾纠纷。

　　三庙镇吸收50余名党性强、阅历深、威望高的老党员、老干部、老军人、老教师、老职工组成一支“五老”队伍，分配到网格中，成为网格“4+X”中“X”的重要力量，通过推进巡回调解、普法宣讲、帮扶教育等系列活动，从源头发现、预防、化解社会矛盾。

　　狮滩镇探索出“七诊法”，即集中义诊，采取定期与不定期相结合的方式到场镇、社区开展大型“义诊”活动，由司法干警、律师、警官、法官、检察官、社区工作者等现场开展法制宣传，提供法律咨询等服务;专家坐诊，“专职法律医生”每天轮值坐堂，为来访群众开展法律咨询，调解纠纷，以案说法，宣传法律知识等;电话听诊，向社区居民公开诊所服务电话，随时接听群众电话，解答群众法律咨询;预约就诊，群众遇到急需解决的问题时，由居民申请、社区预约，安排专人提供“一对一”的法律服务;综合会诊，如遇涉及面广、社会影响较大的疑难案件，交由镇综治中心召集相关部门及法学专家共同分析研讨会诊，提出对策意见;入户巡诊，“诊所”人员开展入户巡诊活动，根据需要，深入住户，了解流动人口状况，并对征地拆迁、邻里关系、老人赡养、环境污染等社会热点法治问题开展调研排查，发现不稳定因素，及时化解;危重急诊，如遇较易激化的矛盾纠纷或群体性事件，在第一时间启动法律诊所“120”急诊，组织调解专家进行矛盾化解。

　　记者 陈晓容 通讯员 来玉伍 陈春群