南岸区迎龙镇探索实践走出农村社区治理新路子——

“四邻联动”提升村民参与率满意度

北斗村书记杨孝刚向记者介绍“四邻联动”情况

11月7日，立冬。天气阴沉，冷意有些逼人。

15时许，南岸区迎龙镇北斗村“北斗人家”的院坝长徐淑碧正和邻居“摆龙门阵”，远远看见一辆小轿车停在了院坝外的公路边。

车里下来三个人：南岸区迎龙镇政法书记蒋明华、迎龙镇北斗村党支部书记杨孝刚和北斗村村民委员会主任雷昌华。他们一人提着锤子、两人分别抱着一大叠鲜亮的“共产党员户”牌。

“老徐，我们先从你家开始‘亮户’，做个表率!”雷昌华边说边从杨孝刚手里接过一张户牌，提着锤子走到徐淑碧家门前，“叮叮叮”三下五除二就把户牌挂在门前显眼位置。

“这个户牌有啥用?”记者问。

“我们让党员户亮身份，要给院坝里的其他住户作表率，服好务。”杨孝刚告诉记者，这是北斗村在创新社会治理探索方面的又一措施。据介绍，去年以来，北斗村坚持以党的群众工作引领农村社区治理创新，按照“党员联四邻、四邻带一片、一片促全村”的工作思路，以点带面，引导村民依法行使权力、表达诉求、解决纠纷、共建共享，实现村民自治良性互动，开展了“党建引领·四邻联动·乡村振兴·共享幸福”农村社区治理工作，取得了显著成效。

村民自己选“院坝长”

一人喊话四邻来帮忙

55岁的徐淑碧是北斗村“北斗人家”社区居民去年推选出来的院坝长。“北斗人家”是2011年北斗村通过村民土地流转方式修建的村舍，当时的危旧房迁建户以自愿认购的形式入住，也是北斗村19个院坝中住户最集中、人口最多的院坝，更是北斗村开展群众工作的“领头羊”。

“北斗人家”共有村户60余家，常住户44家，200余人，作为院坝长，每个月入户走访两次的徐淑碧都认识所有村民，不管是老人还是孩子。院坝里的大事小事，徐淑碧都会亲自组织参与;村里的各种信息和通知，徐淑碧也会挨家挨户传达;搜集意见、调解纠纷、普及文化是徐淑碧的“日常工作”。

“那是我的地，是该还我噻!”“那你早点不说，我把草都整得干干净净，而且还种上了蔬菜，这才叫我把土还给你，啥子意思嘛!”今年8月份的一天傍晚，徐淑碧准备到院坝走走，突然听到有人在吵架，走近一看，是邻居张芬(化名)和吴穗(化名)。

“啷个回事嘛，有话好好说嘛。”徐淑碧拉开正在气头上的两人了解情况。原来，一年前，张芬把自家的一块土地借给吴穗种庄稼，当时还收了300元钱“转让费”，但也没说啥时候收回去，这不，吴穗才把土地上的杂草都清理干净了，张芬又想把土地收回去，于是发生口角。

“那是她家的土地，你们当时也没签啥协议，就还给她嘛。都是好邻居，平常关系不错，别因小事伤了和气……”徐淑碧一边晓之以理地劝吴穗，一边动之以情地让张芬多顾念邻居缘分。一番劝说，两人觉得徐淑碧说得有道理，吴穗愿意把土地还给张芬，张芬也有些不好意思地向吴穗道了歉，怨气消解，两人和好如初。

1999年入党的徐淑碧还是个热心肠，路上碰到老人买菜，她会主动帮忙拎菜;院坝里谁家有红白喜事，她一声喊话，大家都来帮忙“打下手”。能在院坝里解决的事，她尽量不让事情出院坝，实在是解决不了的事，她就会及时向村干部反映。

11月7日，徐淑碧在院坝才站一会儿，就有村民来询问路灯什么时候能安装好。“快了，快了，村里已经统一购买了新路灯，这周内就会来安。”如今的徐淑碧就像“北斗人家”的“管家”，村民们有什么事都首先找她，而她则来者不拒。

“为啥对院坝邻居们的事这般上心?”记者问。她笑着说：“大家都是左邻右舍，一起住的时间长了，有感情了，大家相信我选我当院坝长，我就得拿出责任和担当，做出党员表率。”

充分发挥院坝长“中枢”作用

探索实践农村社区治理新路

在北斗村的村办公室墙上，挂着一张该村“四邻联动”院坝划分情况表和分布图，上面清楚标注着每个院坝所在位置和住户数、人数，以及院坝长姓名、联系电话，还有所对应负责的迎龙镇政府联系部门等等。“有了这些准备，我们对村里的情况了如指掌，随时做到各种事务的上传下达，全方位服务全体村民。” 杨孝刚说。

杨孝刚告诉记者，“院坝”是该村开展公共服务的基本单位，每个院坝由村民自行推选出一名院坝长，行使相应的职能。“四邻联动”，就是以院坝为单位，按照“居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，以党员和村民代表中心户为圆心，以四邻为半径，由党员联系院坝，南岸区迎龙镇及经开区管委会各部门再通过有针对性的以走访联系、宣传宣讲、收集民情、化解矛盾、帮扶致富、精神文明建设等方式，与北斗村党员干部形成农村社区治理工作联动。

每月初，北斗村村“两委”都会召集19个院坝长开会，及时了解掌握村里的各种情况。同时对院坝长们从村民们那里收集的问题，现场就定点、定人、定时进行解决。

今年7月一次例会上，一名院坝长提出，该院坝由于地理位置偏高，水厂的水压不足导致村民们用水困难。杨孝刚立即将情况向迎龙镇相关部门汇报，与水厂负责人沟通，相关部门单位及时响应，迅速采取解决措施，解决了村民用水难问题。

“去年，我们刚试点时，会上最多一次收到了60几个问题，群众都希望及时解决。而现在，一次例会最多收到两个问题，都是村里暂时解决不了的‘老大难’问题，并且都已经向上级相关部门反映，正在办理中。” 提起“四邻联动”试点以来的变化，杨孝刚的自信溢于言表，他说：“通过‘四邻联动’，我们真正做到了小事不出村，矛盾不上交，走出了基层社会治理的特色路子，探索出了自己的独到经验。”

“这是我们自来水的水质，近段时间都这样，村民们强烈要求反映一下”“刘贤贵的下水道堵了，污水流到别人家房子后面去了，但是刘贤贵家里没人，联系不到”“院坝里的人都在问啥子时候安天然气”……如今，北斗村村“两委”还把院坝长们拉进了“北斗村院坝长”微信工作群，有些等不及在例会中反映的问题，院坝长们就通过微信工作群进行反馈，还附上图片，村干部看到后都会在第一时间进行处理和回复：“打水务部门电话，他们会到现场查看。”“政府也在协调此问题。”……

“院坝长可是我们‘四邻联动’的‘中枢’，是搞好村里社会治理的重要抓手。”杨孝刚说，院坝长们在居民和村“两委”之间发挥了上情下达、下情上传的桥梁作用，成为了村“两委”的得力助手，也是村民反映问题的代言人。

院坝变身“工作站”

提升村民满意度

“张婆婆，这段时间身体还好吗?阴雨天，地下湿滑，外出时千万要注意哦，莫摔倒了。”在走访村民过程中，蒋明华遇到了83岁的张明芬老人。“谢谢蒋书记关心，我身体好得很，每顿要吃两碗饭哟……”张婆婆声音洪亮。

“目前，群众参与意识提高了，我们的工作效率也更高了，干群关系进一步密切融洽。”蒋明华说，2017年7月以来，作为迎龙镇“党建引领·四邻联动·乡村振兴·共享幸福”工作试点，北斗村在探索中深化了农村社区治理，促进了党员干部切实深入群众、密切联系服务群众，充分发挥了农村党员、村民代表的先锋模范作用和桥梁纽带作用。掌握辖区村民的生产生活情况，解决了他们的实际问题和矛盾，全面提升了基层党建的服务能力和覆盖范围，积极构建了以自治为基础、法治为保障、德治为依托的“三治合流”农村治理体系，村民参与率、满意度、获得感显著提升，取得很好的效果。

付出总有回报，前不久，南岸区迎龙镇北斗村被中央精神文明建设指导委员会评为2017年全国文明村镇。

蒋明华介绍，如今，迎龙镇已将北斗村探索创新的“四邻联动”路子向其它村进行推广，有效地组织群众参与到创新社会治理中来，推动该镇共建共治共享的社会治理新格局。

据介绍，迎龙镇12个村(社区)划分院坝108个，确定党员带头户120名，正着力把每个院坝建成宣传党的方针政策，普及法律知识的“宣传站”;征集群众意见建议，了解社情民意的“民情站”;依法化解矛盾纠纷，维护辖区稳定的“调解站”;传授创业就业技能，带领群众致富的“加油站”;发挥自身特长优势，办好民生实事的“服务站”;丰富群众精神生活，提升道德素养的“文化站”。目前，迎龙镇正在申请全国创新社会治理十大案例。

“我们一定带好头，做好党员表率……”17时20分左右，暮色寒风中，徐淑碧、陈长惠等党员户主向踏上归途的蒋明华等人挥手告别。

记者 龙 珊 杨 雪