前不久，程某就位于渝北区龙山街道天竺路61号的商铺与廖某订立租赁合同，租期1年，租金为每月12000元，并缴纳保证金18000元。合同到期后，廖某拒绝退还保证金，双方遂发生纠纷。程某求助于龙山街道公共法律服务工作站的金牌专职调解员陈和初。经调查，陈和初得知了事情的真相。原来，廖某认为程某没有按约定提前一个月告诉他不再续租，程某认为自己并未提前解约，仅是合同约定租赁期限届满而导致合同终止，无需向廖某提前告知。此案经过陈和初耐心细致的析法释理，双方的矛盾得到及时化解。

其实，在龙山街道像这类纠纷还有很多，但它们都一一得到及时的化解。

10月28日，程某感慨地说自己虽然是到龙山来经商的“外来户”，但自己没有感觉到被歧视，相反心里暧暧的，有一种幸福感。

在龙山街道不管是外来务工经商人员、工厂工人、商旅场所服务员，还是辖区居民，他们都有一种满满的幸福感。

这种幸福感不是凭空而来，它得益于龙山街道党工委领导班子心系群众“痛点、难点、疑点”，脚踏实地传承“枫桥经验”，着力打造“1+5+5+5”模式，在社会治理创新上探索新路径，积极构建以政府为主导、社会力量广泛的公共法律体系，实现共建共治共享新格局，才真真正正让群众得到了实惠。

着力打造“1+5+5+5”模式

探索社会治理崭新的途径

龙山街道是渝北区改革开放、经济发展的前沿阵地，也是渝北区和江北区之间的相邻地带，辖区仅6.4平方公里，却有农转城安置房40万㎡，20万余人在此工作、生活和学习，其中许多人是农转非人员，除此外还面临着市场主体多，在这弹丸之地有各类企业14000余家。在这里家庭纠纷、商事纠纷、劳务纠纷……时有发生，平均每天6起，如得不到及时、高质量的处置，必定给社会安全稳定带来很大影响，平安龙山建设也面临着巨大挑战。

怎么办？一道严肃的考题摆在龙山街道党工委领导班子的面前。

龙山街道曾经获得过不少荣誉，如“全国先进基层司法所”“市级文明街道”“渝北区法治政府建设示范单位”等荣誉称号，连续7年被区委命名为“先进基层党组织”。但成绩只能代表过去，面对崭新的形势，党工委书记许彬同志一边带领大家认真学习领会习近平总书记在十九大报告中的重要讲话“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”等精神；一边赶赴“枫桥经验”诞生地浙江学习、取经。

街道党工委班子成员通过学讲话、取真经、搞研讨、重实践，下决心提高公共法律服务供给水平，决定构建以政府为主导、社会力量广泛参与的公共法律服务体系——“1+5+5+5”模式（坚持1个中心为民，整合5类优质资源，推出5项免费服务，实现5个工作目标），积极推进公共法律服务站工作。

——坚持1个中心为民。街道在原“和为贵调解室”的基础上，专门腾出200余㎡的办公场所，在市、区两级司法部门的指导下，于2018年3月建成并运营龙山街道公共法律服务站，为群众提供更加贴心、便捷的公共法律服务，实现公共法律服务均等化、便利化。

——整合5类优质资源。一是从辖区54家律师事务所择优选取翰墨、北京大成、万同等3家律师事务所向服务站委派优秀律师，提供定期法律服务。二是聘用巫溪县法院原审委会委员陈和初等从一线退休且热心为民的专业法律人士，提供常态化法律服务。三是渝北区人民法院驻社区的13名法官，为民提供预约制法律咨询服务。四是邀请重庆电视台都市频道的金牌调解员莫桑到服务站，开展定时调解工作。五是辖区人大代表、政协委员、法律志愿者、心理咨询师等共同为老百姓提供全面、专业、免费的服务。

——推出5项免费服务。即为群众提供免费法律事务咨询、法律服务指引、矛盾纠纷调解、困难群众维权、心理咨询等5项免费服务。

——实现5个工作目标。即优质资源整合在一线、普法宣传在一线、矛盾纠纷化解在一线、专业服务延伸在一线、和谐发展促进在一线的工作目标。

“一扇门进来、一个窗口受理、一站式服务”是有法律需求的群众来这里的真实感受。在这里，不管你有什么法律需求，几乎都能得到私人式的订制服务。龙山街道党工委为此作了精心安排：

——由有40多年党龄的陈和初、杨晨曦等专职人民调解员，常驻公共法律服务工作站，受理调解民间纠纷，天天收集群众法律服务需求。

——社区法官、心理咨询师及其他法律志愿者实行预约式私人订制服务，每周二到站，为民提供法律咨询、调解和心理咨询、疏导服务。

——莫桑同志作为龙山调委会与重庆电视台都市频道打造的“联合调解室”的专职调解员，每月20日到法律服务站提供调解服务。

——驻站律师每周三、商会律师每周四到站值班，现场解答群众法律咨询或者处理相关法律事务。

——法律服务站还添置了智能化设备，有法律需求的群众也可以通过触摸一体机、电话、邮件、微信、QQ等途径，获得线上和线下服务。

据统计，自公共法律服务工作站今年3月运行以来，共计接访群众368人次，其中调解员接访296起，律师提供咨询72起，心理服务180余人次，建立矫正人员心理档案76人次，成功调解重大疑难矛盾纠纷26件，协助群众申请法律援助4件，先后接受市区两级领导视察、考查、调研共8次，并得到充分肯定。

“赶考”路上为民解痛点难点疑点

让群众深切感受到党和政府的温暖

“1949年3月，中共中央离开西柏坡，毛泽东和周恩来之间那段关于‘进京赶考’的对话，被历史铭记。经济的发展、社会的进步、国家的富强……‘赶考’这个时代话题，时过境迁中被赋予了更丰富的内涵。‘赶考’不仅意味着解决种种困难、突破层层障碍、为民解除‘痛点’、‘难点’、‘疑点’，取得各项成就，更表明了中国共产党为人民服务的‘初心’。”龙山街道党工委书记许彬对记者说，“着力打造‘1+5+5+5’模式的目的就在于此。”

2018年6月4日，在“大石坝组团B分区27-1号宗地”，资中县成宇建筑劳务有限公司工人凌某在施工过程中，被石块击中头部，当场死亡。死者妻子杨某、儿子凌某以及20余位家属与劳务公司方发生了激烈争执。事发后，龙山街道高度重视，立即指派以陈和初为首的调解小组前去调解。经调解人员释法明理，公司方在没有给工人续办工伤保险的情况下，表示愿意按《工伤保险条例》进行补偿，但在计算补偿费时，双方出现了分歧：一是死者是不定时工资制，难以确定月基本工资；二是死者父母均已过世，但岳父母健在，妻子患有疾病，但尚未丧失劳动能力，且只有50周岁，子女也已成年，如何确定供养亲属抚恤金；三是死者家属尚处于悲痛之中，对立情绪严重，家属要求巨额精神抚慰金。金牌调解员陈和初分别对三个问题依法依规作了详细的解释说明，同时指出一旦认定死者属工伤死亡，应按《工伤保险条例》和有关法律法规进行补偿，死者妻子、儿子不属于供养范围，不能计算抚恤金，但死者对其岳父母具有赡养义务，其岳父母应得到供养亲属抚恤金。最终，双方达成调解协议，由劳务公司赔偿其120万元，先行支付60万元，待依法安葬后，再支付剩余60万赔偿金。

家庭是社会的细胞，是平安建设的基础。婚姻家庭纠纷往往是群众心中的“痛”，处理不当一方面会造成家破甚至人亡，另一方面给社会稳定带来巨大挑战。陈和初说，他们的工作就是通过专业技能及时为群众提供服务，化解其矛盾纠纷，避免这类不辛事情的发生，还家庭和睦、家人相亲相爱，还社会和谐平安，大家和平共处。

家住渝北区松石南路的谭某，原本拥有一个美满的家庭。前不久，妻子蒋某与公婆因对女儿的教育方式产生分歧，加之多年积怨，双方发生激烈的争吵。儿媳妇蒋某扬言“我要与你儿子离婚”，遂带着女儿离家23天未归。

龙山街道为此成立专案调解小组进行上门调解。经调查了解，丈夫谭某与妻子蒋某育有一女儿现上中学。谭某在江津工作，每月回家一到两天，加之谭某生性木讷，不善言辞，夫妻间长期缺乏沟通，为此次矛盾埋下了导火索。同时，蒋某与公公黄某、婆婆张某之间时常因琐事发生矛盾，严重时甚至会影响孩子学习。经年累月之下，谭某与蒋某之间的夫妻关系出现了裂痕。当天，恰逢谭某在家，蒋某因教育女儿与公婆发生争吵并与谭某发生争执，在气愤中的蒋某扬言离婚并带女儿出走后，其公婆余怒未消，更换了家里门锁锁芯，随后中断了与蒋某之间的联系，双方矛盾越发激烈。

了解情况后，调解小组对双方进行了劝导，并指出各自行为欠妥之处，经过四个半小时的努力劝说，双方慎重考虑后决定维持婚姻关系，蒋某和女儿重新回到家中，此次风波告一段落。

不料，事过3天，纠纷再起。这一次是蒋某与公婆因维修电灯及用电等问题发生纠纷。如何真正解决矛盾？调解小组采取一对一，分而化之的策略，在密谈室对当事人分别做工作。原来，对孩子教育的问题、公婆对儿媳妇管得过宽的问题、丈夫谭某私自给老人钱的问题、媳妇蒋某不出去打工挣钱致家庭经济困难等问题，都一一呈现出来。在双方明确诉求后，调解小组进行了集中调解，将双方的要求以及利害关系一一说明，动之以情晓之以理，引导其达成了和解。一个濒临破灭的家庭得以挽救，一段几乎断掉的亲情也得以重续。为此，谭某一家为龙山街道送来了一面题有“人调拨迷雾 家和万事兴”的锦旗，并对人民调解员尽心尽责、成功化解纠纷表示赞赏和由衷感谢。

龙山街道在全心全意为民解除“痛点”的同时，还十分注重为民解除“难点”。

辖区16岁的女学生张某成绩优秀，但中考没有达到自己理想的成绩和想上的学校，于是性格要强的她上高一后，认为自己努力不够，在完成老师安排的作业后，自加压力，超强度额外练习大量的作业。但第一次月考成绩还是不理想，深深自责的张某开始用笔在手上划小伤口，用自我惩罚的方式，提醒自己要更加努力学习。然而，事与愿违，张某出现了失眠，上课无法集中注意力，情绪低落，时间长达一个月。张某来到街道法律服务工作站心理咨询室后，通过沙盘推演，心理专家认为张某属于一般心理问题，其原因是家庭教育方式及自己认知的原因而出现的心理障碍，对此，心理专家通过认知行为疗法和放松训练，改善了其不合理认知，如今张某放下了心里包袱，快乐地学习，成绩也上去了。

在法律服务工作站解决“难点”的不止张某一人，如因失恋而产生心理问题的28岁小伙子吴某、因父母离婚而产生心理焦虑的辖区学校初三女学生卢某、因怀疑丈夫有外遇而出现失眠、焦虑情绪的48岁妇女苏某等180多名群众在心理专家的热心、耐心服务下，都解除了心理问题。与此同时，龙山街道法律服务工作室还对辖区经济困难的群众，及时派律师提供法律援助，代写法律文书等，为他们解决了大量难题。

“谢谢赵所长！通过你的讲解，我明白了那些人属于扫黑除恶的对象。”这是前不久辖区张大爷在街道组织的法治集中宣传活动中，对司法所所长赵嫒嫒解决其心中疑点时的真诚致谢。在平时的工作中，法律工作室的律师、退休法官、人大代表、政协委员等一批拥有专业知识的人士，对群众提出的如何区别宗教与邪教以及邪教的危害、如何办理财产继承公证、在购房中如何避免合同陷阱、怎样签订劳动合同以维护自身合法权益等等疑问，均给予了专业、权威的解答，让群众带着疑点而来，带着满意而归。

让专业人做专业事

为民服务提质增效

人民调解、法律援助、心理咨询、法律服务……是一门专业性极强的科学。龙山街道党工委政法书记徐吉江告诉记者，在新形势下，为进一步提升群众对法律服务等方面的满意度，街道着力在“专”字上狠下功夫：一是建专业的人才队伍，以法官出身的金牌调解员陈和初和司法所长赵嫒嫒为中心，统筹辖区优秀律师、人大代表、政协委员、法律服务志愿者为辅助的调解专业团队。让居民身边有了专业的“法治人”，并通过他们的工作让居民在法律与政策、法律与道德、法律与权利间用正确的方式选择公平正义。二是心理咨询专家全程参与复杂案件、重点人员、特殊群体的调解，专业化的指导让特殊对象内化自我认识、纠正行为认知，构建新的行为模式，促进了个人发展。三是开发专业软件，打造龙山公共法律服务运行平台，做到网上咨询、网上预约、网上普法，实现实体、热线、网络三大平台有机融合的全方位、立体式便民法律服务体系。四是专业的法律指引，增强了辖区居民的法治意识，瞄准普法需求，问需于民、按需普法、达到了“因人制宜、分类普法”的精准普法要求。

安居乐业的“龙山人”在这块沃土上辛勤耕耘，做出了不菲成绩。据统计，龙山街道2018年1至8月完成地区生产总值49.1亿元，同比增长9.3%，占全年预期目标的65.3%；限上社零总额7.73亿元，同比增长增长9.4%；城镇居民可支配收入30100元，同比增长9.1%；累计完成招商引资4亿元。全口径税收7.13亿元，完成财政收入1.2亿元。

“龙山”的未来，在时刻牢记“赶考”精神的街道党工委领导班子的带领下一定会更加美好！

特约记者 赵媛媛