本网讯 近年来，市五中法院充分发挥行政审判职能作用，助推法治政府建设成效显著。为提高群众通过行政诉讼维权的意识，共同促进行政机关依法行政，加快推进法治政府建设，5月28日该院公布了2017—2018年度行政审判工作相关情况及典型案例。

传统行政案件仍居主流

新类型案件不断涌现

据介绍，2017—2018年，市五中法院共受理（含旧存）行政诉讼案件3690件，审结3552件，结案率为96.26%，其中资源、城建、劳动和社会保障、公安等四类传统行政诉讼案件占比依然较大。2017—2018年，新收的一审和二审行政诉讼案件中，上述四类案件占比92.10%。一审行政诉讼案件以资源类案件为主，二审行政诉讼案件以劳动和社会保障类案件为主。在新类型案件方面，公司登记撤销之诉、行政协议类案件较多。此外，因物业行政登记、水利行政许可、广告行政处罚等引发的新类型案件也有出现。

数据显示，两年间，行政诉讼案件还呈现出土地房屋征收补偿案件数量较大，群体性诉讼较多的情况。市五中法院副院长唐文表示，出现上述情况主要是因为近两年土地房屋征收补偿多，同时还与旧城改造、重点工程项目建设相关。这类案件涉及人数较多，且直接关系群众的切身利益，易引发群体性诉讼。此类案件一般涉案当事人多，各自补偿情况不同，故大多采取分案起诉的方式。

同时，以市政府为被告的案件数量众多是该院行政诉讼案件的一大特点。2017—2018年，该院新收以市政府为被告的案件693件（包括作为共同被告的158件），比2015—2016年多出134件。其中，2017年新收案件数量涨幅明显，占一审案件的比重达69.23%，2018年则回归常态。案件类型主要集中在土地行政裁决、土地行政复议、政府信息公开及复议、土地征收决定、房屋征收与补偿决定等五类。

唐文介绍，2017—2018年，就各区政府被诉案件数量而言，呈现两极分化态势。近两年，渝中区政府为被告的一审案件数量最多，主要原因在于渝中区属重庆老城区，因旧城改造、公共设施更新等大型项目引发的征地拆迁类项目较多；以大渡口区政府为被告的一审案件数量最少。

鉴于此，该院行政庭副庭长乐巍表示，司法建议是人民法院依法监督行政行为的有效方式。市五中法院一直积极运用司法建议延伸审判职能，帮助行政机关正确认识行政行为瑕疵，促使其及时规范执法行为，预防和减少行政纠纷。2017—2018年，该院发出司法建议20件，反馈率为70%。从建议对象来看，人民政府（包括市、区、乡镇级）、国土房管部门以及公安机关等是司法建议的主要发送对象。

行政机关败诉率近一成

法院提出五点建议

数据显示，2017—2018年，在该院审结的一审行政诉讼案件中，判决行政机关败诉的案件共114件（包括市区两级政府作为共同被告），败诉率为9.91%。其中，2018年败诉45件，比2017年减少24件，败诉率从12.19%下降到7.71%。

乐巍介绍，行政机关败诉主要集中在资源类案件，其中土地行政裁决案件败诉数量最大，而败诉结果则以行政行为被判决撤销居多。行政机关败诉原因主要为：事实认定及固定证据能力仍有欠缺、履行法定职责的及时全面和准确性有待加强、对法律法规的理解适用存在偏差、执法程序的规范等方面。

为进一步规范行政行为，市五中法院特提出如下建议：

进一步筑牢依法行政理念。行政机关行政执法要筑牢依法行政理念，在有法律法规明确规定时，严格依照法定的职权范围及程序作出行政行为；在法律法规规定不清楚或认识上存在分歧时，坚持以人民为中心的发展思想，最大程度保障人民群众合法权益。

进一步加强行政执法规范化建设。严格遵循行政职权法定原则，厘清行政机关之间存在的职责交叉；提升固定证据能力，全面、合法收集并固定证据以减少败诉风险；准确把握“放管服”改革精髓，坚持放管并重，加快“放”的步伐，严格“管”的尺度。

进一步提升行政纠纷源头化解能力。严格遵照执行新出台的《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率；聚焦重点领域纠纷源头治理，坚持决策民主、程序正当、结果公开的原则，充分发挥行政调解、行政裁决、行政复议等机制，提高矛盾纠纷源头化解能力。

进一步夯实行政应诉工作。依法履行出庭应诉职责，切实解决行政机关负责人全年“零出庭”的问题，提高正职负责人出庭应诉率；发挥典型案件执法人员旁听庭审的作用，通过庭审以案释法不断提升行政应诉人员的专业素养和法律素养。

进一步深化司法行政互动。高度重视人民法院在裁判文书、司法建议中指出的行政执法与应诉问题，在规定期限内加以整改并及时反馈；建立和深化联席会议机制，推进行政执法与行政审判标准的统一，加强复杂疑难及新类型问题的研讨，强化行政争议源头预防和在行政程序中实质性解决争议的作用。

记者 张柳妞