万州区公安局交巡警支队支队长 李学敏

万州区简介

万州区地处三峡库区腹心地带，是三峡库区的中心城市和长江十大港口城市之一。全区幅圆面积3457平方公里，辖52个镇乡、街道。总人口176万，是重庆第二大城市。

全区公路总里程共10743.38公里，其中高速公路195.58公里、国道277公里、省道406公里、县道426公里、乡道590公里、专用道8.8公里、村道8840公里(含组级路)，城区道路350公里。全区机动车保有量31.25辆，其中，公路客运1617辆、公交客运576辆、出租客运1611辆、危化品运输车372台，校车40台，大型旅游客运26辆，营运货车13330余辆，驾驶人61.5万余名。

“您好，你的电动车进行预登记了吗？另外，骑电动车也要戴上头盔，安全第一。”日前，在万州区新田镇警保交通劝导站，一位村民被交通安全劝导员拦下，只见这位身着统一工作服的劝导员，按照规范的劝导流程对车主进劝导，并将一顶“头盔”递给了车主，“头盔使用后，可以到离家最近的劝导站归还，记得让爱心流动起来哟。”

你一定会纳闷，以前的交通劝导员不就是发发传单，登个记吗？如果你有这样的想法，那你就out啦！为了最大限度发挥交通劝导员的作用，万州区结合辖区实际对交通劝导队（站）进行了分片区整合，建立专职劝导队伍，强化劝导站建设，采取动静结合的新型劝导模式，以“有人管、管得了、管得好”为目标，坚持政府主导、部门担当，社会共治的农村道路交通安全劝导队（站）建设，打通了交通管理服务的“最后一公里”。实现了区交安办管住面，镇交安办管住线，劝导站管住事的分层管控机制，进一步加强农村地区道路交通安全管理工作。目前，万州区公安局交巡警支队依托区交安办平台在新田镇对农村交通安全劝导队（站）运行模式进行优化试点，取得了较好效果。

优化现有交通劝导队（站）运行模式

万州地属山区，境内山高水深，长江纵贯东西。道路受地形限制，辖区高等级公路较少，乡村公路占全区公路总里程约80%。近年来，随着社会不断发展，新农村建设不断推进，农村道路面积得到延伸，机动车数量在不断增加，“车如流水马如龙”的景象在新农村的道路上演。然而与此同时，乡村道路狭窄、弯多、坡陡、视距差、缺少交通标志标线、无安全防护措施，一些村民超载、不戴安全头盔、疲劳开车、酒后驾车、无牌无证上路行驶等违法行为，给农村交通安全埋下事故隐患。

对此，万州区早在2015年就开展了农村交通安全劝导队（站）建设工作。从运行四年来的情况看，农村道路交通安全劝导队（站）的设立，对出行过往车辆进行检查，劝阻交通违法行为，教育和纠正不良交通行为，履行隐患排查、信息收集、宣传提示等职责，有效弥补了乡村道路线长、面广、管理力量的不足，在农村地区事故预作中发挥了一定作用。

今年3月份以来，万州区公安局交巡警支队为进一步规范辖区农村道路交通安全管理工作，提升精细化管理水平，最大限度发挥劝导员的作用，支队借力“警保联动”机制，与当地人保公司加强警保合作，对辖区劝导队（站）现有运行模式予以调整。

落实人员场地经费“三保障”确保工作开展

精兵简政，方能提高工作效能。自2015年建设农村交通安全劝导队（站）以来，万州区共设有522个劝导队（站），庞大的数字背后，如何真正最大限度的发挥劝导员作用？答案是：减员增效。今年3月以来，522个农村交通安全劝导队（站）由镇乡、街道结合辖区实际进行分片区整合；建立专职劝导队伍，选择由年龄50周岁以下、身体健康、责任心强、具有一定交通安全法律法规知识的村民以交通自愿者身份从事劝导工作，专职开展劝导工作，由镇乡、街道进行管理。

工欲善其事，必先利其器。要做好专职劝导工作，还需建设标准化的劝导站以及配备先进的设施设备。对此，支队积极策动，把握社会共建共治的原则，由保险公司、镇乡、街道负责投入办公室场地及办公设施设备，区公安交巡警为劝导站配备摩托车用于流动巡逻。每个镇乡、街道结合辖区实际，基本按照4个村整合为一个站的标准分片建设标准化劝导站，以点带面，一站管一片。

彻底改变劝导工作流于形式，不仅是要解决“有人管”，还要解决“管得好”的问题，那么经费保障是不可回避的问题。对此，万州区交安办不等不靠，通过区政府的大力支持，加强财政保障，增加经费投入，对专职劝导员实行考核奖励制度，奖勤罚懒，督促履职，建立完善的薪金保障机制，可谓做到了拴心留人，专司其职。

同时，交巡警各驻镇乡公巡、勤务大队每月深入辖区镇乡进行工作指导，每季度召开一次片区联席会，并每年对辖区村居劝导员开展业务培训，使其明白应该做什么和怎么做，做到心中有数，明明白白。

动静结合一体化、专职化劝导模式形成

思虑千次，不如实践一次。改革创新需要的就是说干就干的精神。今年5月，万州区公安局交巡警支队在新田镇开展农村交通安全劝导队（站）运行模式优化试点工作。对新田镇4站8队分片区整合成谭绍、盐井、油沙、五溪4个警保劝导站，规范建设4个劝导站。将原有36名兼职劝导员精简成12名专职劝导员。配备了4台巡逻摩托车，改变传统守点劝导模式，形成以站为点，摩托车巡线，动静结合辐射管控周边乡村道路的一体化劝导管理模式。

记者采访当天来到新田镇盐井警保劝导站，只见两位专职劝导员正在进行交通安全宣传，“骑摩托车不可超员超载，这样容易引发事故!”“骑摩托车要把头盔戴上，注意安全驾驶!”遇到开摩托车和三轮车不戴头盔的，劝导员就会把车辆拦下进行劝说。被拦下的村民也都非常配合，及时纠正不安全的交通行为。

两位交通劝导员身后，占地面积约40平方米的板房是他们的办公场所。这里配备了电动拦车横杆、手持停车指示牌、劝导登记台账等软硬件设备资料。目前，万州区新田镇4个警保劝导站开始运行，每天开展勤务工作，运行状况良好。劝导站结合辖区农村群众出行规律，由新田镇交安办每周制定劝导站的勤务计划，并通过实地督查、网上视频巡查、手机APP等方式督促指导勤务落实到位。

据了解，新田镇有常住人口约5万余人，摩托车、三轮车、电动车是大部分村民出行的主要交通工具。专职交通劝导员通过摩托车巡线，进村入户宣传交通安全知识和上路劝导交通不安全行为；在重要节假日高峰时段、农村赶集日高峰时段、民俗活动时段、恶劣天气时段等必须到岗开展劝导工作；对农村客车、校车、面包车超员，货车、拖拉机违法载人，摩托车未悬挂号牌、驾驶员不戴头盔、超员等违法行为，要切实做到“凡发现必劝导”。

“自警保劝导站设立以来，村民的交通安全意识有了明显提升，最明显的就是大部分村民骑车都会戴头盔了，过马路时知道一等二看再通过的规则。”新田镇交安办负责人如是说。

接下来，万州区将在全区拟建标准化警保劝导站140个。

通过新田镇的试点经验做法，扎实推进全区“两站两员”实体化运作建设工作的落实，确保全区交通安全形势持续向好。

记者手记>>>

近年来，随着经济社会发展，农村道路交通发生了巨大变化，如何在复杂条件下寻求农村交管创新发展？万州区新田镇警保劝导站建设，无疑是创新农村交通安全管理的一个缩影。

万州区公安局交巡警支队以改革创新为工作理念，整合优化现有交通劝导队（站）运行模式，通过持续强化设施建设、提升劝导员队伍素质、创新管理和考评机制，确保劝导站的建设标准规范化、管理机制精细化、运行使用专业化，最终建立起了动静结合一体化、专职化的新型管理劝导模式，有效强化了农村道路交通安全日常管理，维护和改善了农村交通秩序，着力提升了群众交通安全意识，走出了一条农村道路交通安全社会化管理的新路子。衷心希望“新田”模式在万州区农村道路交通管理工作中开花结果。

记者 黄娟