江永，古称“永明”，28万总人口中，瑶族人口占63.2%。在湖南省西南边陲之地上，这个少数民族人口过半的山区农业县北邻道县，另外三面则是一条长达324.68公里的湘桂边界线。

发展是第一要务，维稳是第一责任。近年来，江永先后被评为“全国民族团结进步模范集体”和“湖南省平安县”；江永县司法局更获评“湖南省‘三调联动解纠纷、防控风险促发展’专项调解活动先进集体”“全国人民调解宣传工作先进集体”。

筑牢人民调解组织堡垒

“那时候我们睡在警车里守了十天，真是不敢合眼。”10月底，站在河渊村宽敞的大路上，上江圩社区司法所所长黄江明心有余悸。

2018年8月，道县田广洞村欲修路与江永相连，路段经过上江圩社区河渊村时，不可避免地要占用部分田地。恰逢河渊村也要在村里修出一条大路直通外界，田广洞村亦是其必经之地。两村商讨决定，互用部分田地，岂不皆大欢喜？

怎知好事常有小人败。河渊村的几个村民觉得这路修得风水不好，便在村里煽风点火，纠结几十人带上木棍锄头等农具去对村挑事。田广洞村见势，也纠结人马与其进行对峙。

接到消息的黄江明大惊失色，通知了公安后，便匆匆带着调解委员会的几个人赶赴现场，两方人马正摩拳擦掌。一片虎视眈眈中，黄江明带着五六个人挡在众人中间，用大张的双臂压下了一场呼之欲出的群体性械斗事件。

“解放前这两个村子就有矛盾，发生过多次械斗。”说到两村之间的关系，调解专干唐武志用“一言难尽”形容。他说，两村的老百姓们既可以谈婚论嫁世代交好，却也会因为争夺一块坟地而大打出手。“不止是这两个村子，在过去，江永和道县相邻的村，每年因为各种鸡皮蒜毛引发的纠纷接二连三。又因为涉及两县，缺乏沟通机制，处理起来十分棘手。”

2019年4月到6月，江永、道县两县就完善边界矛盾纠纷联防联调机制，建立了省内边界联合流动人民调解室，遇有边界矛盾纠纷时，双方把两个县之间的事当成一个县的事来办，每有纠纷，均能及时得到稳控化解，创造了睦邻友好的边界关系。

第一时间前往调解现场、在当事人双方的怀疑怒骂中讲道理、拿出法条为村民们普法……在上江圩社区调委会的努力下，两县老百姓多了笑脸、少了纠纷，让两县之间的“破冰之举”一路向前。

“当事人在气头上的时候，首当其冲挨骂的就是我们这些调解人员。不过受点气就受点气吧，只要大家没有矛盾，我们就安心了。”唐志武曾经是村支书，通过江永县司法局统招，成为了一名人民调解员。

如今的江永全县共建立各类调委会128个，设置司法所9个，专职人民调解员30名，实现人民调解员覆盖所有村（社区）。从2018年起，江永县财政安排专项人民调解经费90万元，今年又单独安排村级人民调解委员会调解案件奖补经费22.4万元，专项用于保证“枫桥经验”落地进村，确保既能招得进人、又能留得住人。

江永女书闻名遐迩，上江圩社区作为其发源地，女书园博物馆、江永火车站等公共场所皆在其中。近三年来，上江圩司法所调解各类矛盾纠纷520件，其中调解旅游纠纷198余件，成功率达95%。在对两县之间矛盾纠纷的调解上，成功率达到了100%，为两县共建平安边界提供了绝佳的模板。

创新边际联调稳定和谐发展

所谓秋收冬藏，十月深秋正是橙黄橘绿时。满载脐橙的货车、满筐黄花梨的三轮、满担红薯粉丝的小贩……湖南江永桃川镇集贸市场，满是广西富川东运而来的各色农产，人声鼎沸的圩场里一片祥和。

“接边的地区绵延几百公里，村落紧密相连，居民交叉居住。”江永县司法局局长吴荣军介绍，江永有25个村与广西富川、恭城、灌阳等县的村庄交界。

过去，争山争水等纠纷时有发生，长达324.68公里的边界线成了“火药线”“矛盾线”。广西富川朝东镇岔山村与江永县桃川镇大地坪村相邻，两村20年前曾发生械斗，长时间不相往来。近年，在两地党委、政府引导下，两村共谋发展。为帮助岔山村发展乡村旅游，大地坪村主动修建1公里公路，方便游客进出岔山村。今年1至9月，旅游业带动两村村民人均比去年同期增收860元。

昔日变脸闹矛盾，今朝缘何一家亲？近年来，边际联调在作为江永边际稳定和谐第一道防线的作用不可忽视。

为突破行政区划限制，江永县将“县乡村三级矛盾纠纷排查调处机制”向边界地区延伸，与周边县联合成立的省际县际边界联合流动人民调解室联络小组应运而生，与六县区毗连的35个村也都设立了边界纠纷联动人民调解室，形成了边界矛盾纠纷事事有人管、时时有人问、件件有着落的联席联调机制。

上世纪90年代以来，江永主动与富川、恭城、灌阳等县建立边界治安联席会议制度、边界矛盾纠纷联防联调制度，加大法治宣传教育力度，使广大村民认识到“争则两败俱伤，和则共同发展”，富川、江永两县依托旅游、共谋发展，边界线如今成了“友谊线”“发展线”。

如今，每逢洗泥节、盘王节和女书文化旅游节等民族节庆活动，江永都会邀请边界县、镇、村群众开展各色活动，村镇之间更是共谋发展、携手脱贫摘帽。

广西富川朝东镇高宅村支书李成富介绍，一天晚上，高宅村突发山火，江永横开河村100多名村民及时赶来增援，扑灭了山火。

江永与广西两地的相邻乡镇、村还开展联合治安巡逻，及时发现和互相通报矛盾纠纷隐患等情况，协商解决问题。近年来及时消除双方矛盾和山火隐患10起。

法制周报记者 杨友林

实习记者 李从心