常务副县长巩义胜（前排左三）和应急管理局局长郑永东（前排左一）在丰绿市场开展安全生产督查

彭水县应急管理局开展应急救援训练

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。《决定》要求，健全公共安全体制机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，保障人民身体健康和生命安全。全会为我国应急体系建设指明了方向，提供了根本遵循。

彭水县应急管理局自2019年1月组建以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记授旗训词精神，守初心尽职尽责、担使命善作善为，以一往无前的精神状态和永不懈怠的奋斗姿态，以维护人民群众生命财产安全为根本，着力生产安全事故防范和自然灾害防控救援，健全体系、建设队伍、落实措施，努力开创应急管理事业新局面。

强化责任意识 凝结思想共识

彭水县始终坚持把强化安全责任、加大处罚力度作为倒逼决策部署落实、推动监管措施落地、促成安全工作见效的有力举措和重要抓手，连续14年杜绝了重特大事故，连续13年获全市安全生产先进单位。只有强化责任，端正工作态度，凝结思想共识，才能更好地推进工作落实。2019年以来，彭水县抓住机构改革契机，组建县应急管理局，完善职能职责，调整设置县应急救援中心，健全应急指挥、管理、救援、保障体系，组织开展防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、消防救援处突、民兵应急等培训、演练、竞赛，同时细化落实安全生产综合监管、行业监管和属地监管措施，有效防范生产安全事故和自然灾害事件，用实际行动践行初心和使命。

把安全生产和自然灾害防治工作的最终目标锁定在“防大事故、控大灾害、建大应急”上，以大排查大整治大执法大应急为主线，在理顺体制机制、压实主体责任、严格监管执法、狠抓专项整治、提高应急能力等方面狠下功夫。坚持周研判——每周研判安全生产与自然灾害趋势，形成《安全生产与自然灾害工作周报》、月督查——常态组建四个重点行业领域安全生产和自然灾害明查暗访组，每月集中开展一次督导检查，发现问题收入每季度暗访曝光专题片予以公开曝光、季考核——围绕季度安全生产和自然灾害防治工作重点任务，对22个重点成员单位和39个乡镇街道开展一次专题考核，通报表彰先进单位，通报批评工作推进不力的单位，并建立生产安全事故多发的行业领域和乡镇街道主要负责人在下季度工作例会上作检讨发言制度。促成全县各级各部门以及应急管理战线上的干部职工以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，扬鞭奋蹄、开拓进取，“始终对党忠诚，做到纪律严明，敢于赴汤蹈火，永远竭诚为民”，推动全县应急管理事业进入新境界。

突出重点行业领域 落实双重防控措施

始终把安全生产和自然灾害防治的着力点放在重点行业、重点领域、重点部位和重点时段、重要环节、特殊敏感时期上，在管控方面全面开展风险研判，形成重点行业领域风险空间分布图，按谁主管谁负责原则，逐一落实管控措施，将风险消除在隐患形成之前；在主体责任落实方面全面推行生产经营单位“日周月”隐患排查治理制度，对重大事故实行隐患挂牌整治，一般事故隐患落实“五定”措施，将隐患消除在事故发生之前。

今年1~10月共发生一般生产安全事故6起、死亡6人，事故起数同比持平，死亡人数下降33.3%。死亡人数占市政府下达控制指标的40%，未发生较大及以上事故。在自然灾害方面，1~10月共发生冰雹、暴雨、地质灾害险情24次，全县23个乡镇受灾，涉及65个村、208个组、19557户、97786人，直接经济损失达3985万元，但无一人员伤亡。

数字背后，是彭水县各级各部门和应急管理战线上的同志们紧持以人民为中心，守初心、担使命的辛勤付出：

第一，风险研判重管控。三季度以来，突出道路交通、水上交通、建设施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、消防、文化旅游等10个重点行业，研判安全风险77个，形成全县安全生产重点行业安全生产空间分布图、风险清单台账表、动态数据库，对应落实管控责任单位、责任领导和具体责任人。

第二，隐患排查强治理。严格企业“日周月”隐患排查制度落实，前三季度，督促整治隐患问题52863个，挂牌整治重大安全隐患3个，督办整治隐患问题13个，转办督办事故隐患24个（条）。

第三，严格执法强推动。持续开展“执法清零”和“执法量提升”行动，前三季度，18个行业主管部门共开展执法检查54707次，执法处罚34712家（次），警告4422次，关闭取缔4家，责令停产停业53家，经济处罚545.04万元等等。

彭水县应急管理局积极落实政治措施，并取得显著成效，为接下来的应急管理工作奠定了坚实基础。为加快推进全县安全生产与自然灾害应急体系建设，切实提升安全生产治理水平，扎实加强防灾减灾救灾工作，全面构建新时代应急管理工作新格局贡献力量。

完善应急体系 落实工作措施

为加快推进全县安全生产与自然灾害应急体系建设，切实提升安全生产治理水平，扎实加强防灾减灾救灾工作，全面构建新时代应急管理工作新格局。彭水县决定2019年全面启动应急体系建设工作，力争用3年左右时间，建立统一领导、协调有序、权威高效的应急指挥体系；健全分工负责、条块结合、权责一致的应急管理体系；构建统一指挥、专常群兼备、平战结合的应急救援体系；完善资源共享、反应灵敏、协同联动的应急保障体系。形成政府主导、部门协同、军地结合、上下联动、全社会共同参与的应急体系。

其中，常备救援队伍依托县城和靛水两个消防救援中队，通过政府购买服务方式补充消防救援人员，常备救援人员保持在100—120人，按照“布局中心、辐射周边”要求，巩固10个片区专职消防救援队建设，常态救援力量保持在100人左右。专业救援队伍依托县级有关部门按职责分别组建不少于10人的抗洪抢险、森林灭火、地质灾害、道路交通、水上搜救、矿山救护、危化事故、特种设备救援分队，专业救援力量基本维持在100人左右。群众性救援队伍依托城区街道组建120人的民兵抢险救援突击连，以22个民兵排为建制固定抢险救援力量660人（每个排30人），没有民兵排的17个乡分别组建不少于20人的群众性救援抢险队伍，村居社区、物业小区依托微型消防站组建5人左右的专兼职救援队伍，社区网格落实专兼职监测救援人员。同时，县级有关部门分别牵头组建不少于10人的道路抢修、运输保障、医疗救护、治安秩序、市政维修、环境监测、气象地理和通讯、供电、供水、供气保障以及舆情应对、物资保障队伍，为事故灾害抢险救援提供全方位支持保障。鼓励社会救援力量、志愿者等有序参与抢险救援、供给保障和救援服务工作。

这样的目标并非纸上谈兵，它还有相关的具体政策。包括建立应急指挥管理体系；强化应急救援体系；完善应急保障体系。其中之一便是建立应急指挥管理体系。包括完善应急指挥体系和应急管理体系。例如，健全应急管理体系一是纵向行政管理体系。县政府统一领导全县应急体系建设工作，县应急局统筹协调全县安全生产与自然灾害应急体系建设。牵头编制全县应急体系建设规划，负责全县总体应急预案和专项预案编制；指导有关部门制定部门预案等。

在具体工作要求上，包括加强领导、明确责任、狠抓落实等多个方面。其中，在加强领导方面，要求各级各部门要站在对人民群众生命财产安全负责的高度，切实加强对安全生产与自然灾害应急体系建设工作的组织领导，形成工作合力。主要负责人为第一责任人，分管负责人为具体责任人，健全应急指挥、管理、救援工作机构，为推动应急体系建设工作提供全方位支持保障。形成有人管事、有人干事、有条件干事、有能力干事的应急救援体系。

在全年“收官”的关键时期，彭水县应急管理局持续紧扣“防大事故、控大灾害、建大应急”核心目标不动摇，坚持大排查大整治大执法大应急工作主线不松劲，切实把安全生产与自然灾害防治工作抓细抓实，促进应急管理工作落地见效。

 王磊磊