目前，秀山县以应急管理体制机制改革为契机，整合零落分散、条块分割、各自为政的应急救援力量，形成县上“三支队伍”、乡镇“三位一体”、基层“二合一”的综合性应急救援队伍，筑牢生命安全最后一道防线。记者昨日从市应急管理局了解到，这是我市构建组织指挥、行政管理、应急力量、制度保障的应急管理“四大体系”试点的成效，预计明年4月，我市区县将初步构建起应急管理体系，我市将在明年年底前全面构建起应急管理体系。

整合建设综合性应急救援队伍

今年，我市为达到以点带面，示范先行的效果，将秀山县作为试点，成效显著。目前，秀山县不仅健全了应急机构，理顺了乡镇应急办，而且，县应急局的条件也大大改善，尤其是该县整合资源，强化基层，专常群结合，把救援力量体系做“全”，改革应急机构，整合零落分散、条块分割、各自为政的应急救援力量，将应急救援力量体系建在县上、推到乡镇、沉到基层，形成县上“三支队伍”、乡镇“三位一体”、基层“二合一”的综合性应急救援队伍。

据悉，该县“三支队伍”：县消防救援大队，现有指战员50余人，立足国家综合性救援队伍主力军定位，下设有凤鸣路、物流园2个消防救援站，立足功能，入园进企；组建一支30人的县应急救援队，承担全县生产安全事故和森林火灾、洪旱灾害、地震和地质灾害专业抢险救援，全天候训练、24小时值勤；将100人的县民兵应急连与30人的县应急救援队有机整合，形成130人的专兼职结合的应急救援力量，在县应急救援培训基地挂县民兵综合应急分队、县应急救援队两块牌子，统一指挥体系、统一训（演）练体系、统一行动控制，平时服务、急时应急、战时应战，承担全县综合性事故灾害应急救援。

同时，该县形成了乡镇“三位一体”应急格局。整合乡镇（街道）政府专职消防、民兵等应急力量，组建乡镇应急救援队（政府专职消防队、民兵综合应急分队），实现综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”，在防范和应对生产安全事故、森林火灾、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等方面发挥就近优势，开展事故灾害救援先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作，做好事故灾害的事前预防工作。

而乡镇（街道、园区）政府，是辖区应急救援队建设主体，负责仓库、营房和办公场所建设，县财政保障人员工资和装备配备、日常运行。乡镇（街道）应急救援队人员配备实行专兼职结合。

明年底前全市构建起四大应急体系

此外，秀山县依托现有微型消防站、企业应急站、急救站、气防站等资源，提档升级建设基层单位应急救援站（挂微型消防站牌子），实现“二合一”功能，负责辖区巡逻巡查、突发事故灾害处置、初期火灾扑救、院前急救、防灾避险知识普及、居民逃生演练等服务。

据介绍，秀山县还争取国家支持，投入1500万元组建森林防火应急救援队；投入8000万元，建设消防训练基地和郭园消防站；投入1.2亿元，打造县应急救援培训基地，配备装备，完善功能；投入5000万元，2020年底实现乡镇应急救援队全覆盖。

秀山县的试点，不过是重庆探索四大应急体系的缩影，明年4月底前，我市各区县将构建起四大应急管理体系，明年底前，我市将全面构建起四大应急管理体系。

未来将推广军地融合经营

重庆集大城市、大农村、大山区和大库区于一体,安全基础总体薄弱、灾害风险点多面广，是国内应急管理领域的一个缩影。机构改革以来，我市坚持“边应急、边改革”工作思路，构建起组织指挥、行政管理、应急力量、制度保障的应急管理“四大体系”，并着力解决应急力量能力建设，实施改革创新举措。

据悉，过去，应急力量分散在多个部门，建制和隶属壁垒重重；队伍参差不齐，各自为政，难以形成应急救援合力；同时，还存在重复建设，资源浪费等突出问题。为此，我市加强资源整合，推动军民融合，强化基层力量，完善运行机制，提升战斗能力，积极探索应急力量体系建设理论创新、实践创新、方法创新。

今年，先后在渝北、秀山召开现场会，为其他区县提供了范本。总体来看，我市已经搭建起四大应急管理体系框架。明年4月，我市有望初步构建起应急管理四大体系，明年年底前，全市将全面建成应急管理“四大体系”。下一步，我市将在全市推广军地融合经营，全市应急救援人员全部作为基干民兵管理，全市全体民兵全面参与应急救援工作。

记者 唐孝忠