昨日，记者从市政协五届三次会议一号提案现场办理会上获悉，今年的“一号提案”为“关于加强我市农村‘三变’改革的对策建议”。在提案中，政协委员们认为，重庆“三变”改革试点取得阶段性成效的同时，也存在一些亟待完善和需要进一步改进的地方，为此，他们提出加强我市农村“三变”改革的对策建议，以持续为乡村振兴注入强劲动力。

农村“三变”改革存在四处问题待改进

“一号提案”由民建市委、民盟市委、民进市委、九三学社市委、台盟市委提出。市农委、市委组织部、市委编办、市发改委、市财政局、市人力社保局、市规划自然资源局、市水利局、市文化旅游委、市扶贫办、市金融监管局、市林业局、市供销合作社、市税务局共14个部门，进行了现场办理。

提案指出，近年来，重庆市委、市政府将农村“三变”改革试点作为全面深化改革的重点任务统筹稳步推进。近两年，分两批次在全市137个村开展试点，初步构建起“三变+特色产业”“三变+集体经济”“三变+脱贫攻坚”等改革模式，探索试点出“土地股”“资产股”“现金股”“基建股”“管理股”等股份合作形式，助农增收效果日渐显现，为我市农村改革探出了新路，为乡村振兴注入了强劲动力。

但同时，我市“三变”改革工作也存在一些亟待完善和需要进一步改进的地方。政策配套不完善：农村“三变”改革对象、利益多元，又处于试点阶段，没有形成统一的政策标准，涉及金融、股权交易、农业保险等诸多政策亟待配套健全。承接主体力量薄弱：农村部分村级集体经济组织法人治理结构不完善、生产经营能力不足，资源整合能力差，难以组织带领农民抱团发展。工作队伍力量不强：农村改革工作无固定的机构和人员，部分村支“两委”干部对“三变”改革的认识不足、顾虑多，缺乏担当和积极性。农民顾虑多信心不足：由于“三变”改革时间短，培育产业需要一定周期，故虽然试点村基本都建立起收益分配制度，但除产业基础好、集体资产多而优的试点村外，其他试点村农民暂时还没获得收益，故而，农民对“三变”改革前景心存顾虑，没有足够信心。

针对调研中发现的4个问题，提案中提出了4个方面的建议：完善顶层设计，营造良好的政策环境；增强各方力量，培育壮大农村经营主体；加强队伍建设，强化“三变”改革组织保障；加强探索创新，确保“三变”改革健康推进。

14部门继续发力助推农村改革发展

市农业农村委作为“一号提案”的主办单位，相关负责人表示，推进农村“三变”改革，主体培育是关键。目前，我市正在开展农产品加工示范企业和示范园区评选，推进农民专业合作社质量提升整县试点。

市委组织部相关负责人表示，下一步，我市将每年拿出100个左右指标面向优秀村书记(主任)招录公务员，各区县每年面向优秀村(社区)干部、本土人才招聘一批事业编制人员，加大从有村党组织书记经历的干部中选拔乡镇领导班子成员力度，拓展基层干部成长空间。

市委编办相关负责人表示，将切实巩固机构改革成果，指导区县进一步加强农村经营管理工作，抓好农村经管职责、机构、人员“三落实”，确保有机构履职，有人员干事。

市发展改革委相关负责人表示，2017年以来，共安排市级以上投资4.5亿元开展股权化改革试点，项目正常运营分红后，将带动农村集体经济组织及农户年均增收2000万元以上。

市财政局相关负责人表示，截至2019年11月，已累计为2.7万个农业项目担保贷款200亿元，覆盖全市所有涉农区县。

市人力社保局相关负责人表示，将继续支持涉农高校设立乡村振兴战略研究院，推进高校、中职学校和技工院校涉农专业设置调整，鼓励增设涉农专业，采取委托培养、订单培养、定向就业、弹性学制、“半农半读”等方式开展农技人才或职业经理人培养。

市规划自然资源局相关负责人表示，将结合我市实际，进一步加强农业农村发展用地保障政策研究，对新增建设用地在计划指标下达、用地审批方面应保尽保。

市水利局相关负责人表示，下一步，将进一步厘清农村小型水利工程权属，为用好管好农村小型水利工程，更好地服务农业生产创造条件。

市文化旅游委相关负责人表示，下一步，该委将依托丰富的乡村旅游资源，进一步推进“三变”改革+旅游发展模式，助农增收。

市扶贫办相关负责人表示，将继续加大农业供给侧结构性改革，贯彻宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜果则果发展理念，按照“双选择、双对接”的原则，强化规划引领，深入实施特色产业提升工程。

市金融监管局相关负责人表示，将会同市财政局继续农村金融优惠政策优化工作，深入实施“三权”抵押工作，进一步推进农业政策性保险，确保“三变”改革顺利推进。

市林业局相关负责人表示，接下来将以放活林地经营权为核心，推行“公司+林业合作社+农户+基地”经营模式，组建林业股份公司、林业股份合作社、家庭林场和产业联合体，培育股份农民，增加林农收入，壮大集体经济。

市供销合作社相关负责人表示，将整合村集体、农民专业合作社和经营大户的资源，共同组建专业化农业社会化服务组织，形成覆盖产前、产中、产后，为小农户和农业经营主体提供耕、种、管、收、加、销等全程服务的长效机制。

市税务局相关负责人表示，将进一步落实好现行“三农”税收优惠政策，同时，进一步做好税收优惠政策的宣传、辅导工作，确保相关税收优惠政策应享尽享，积极支持农村改革发展。

记者 舒楚寒 张柳妞