九龙坡区委书记周勇（左一），区委常委、政法委书记陈三惠（左二）调研老杨群工

防范化解重大风险取得显著成效，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组高度评价，新中国成立70周年大庆安保维稳工作被市委、市政府通报表扬，有力保障市级重点项目实施服务经济发展，基层社会治理亮点纷呈……2019年，九龙坡区政法系统在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业；坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，不断夯实基层社会治理根基，全力以赴防风险、保安全、护稳定，为建设“三高九龙坡、三宜山水城”营造安全稳定的社会环境，不断谱写新时代政法事业发展新篇章。

亮点1

凝聚共识、形成合力70周年国庆安保圆满收官

特警街头执勤

九龙坡区紧紧围绕“防风险、保安全、护稳定、迎大庆”工作主线，坚持高站位、超常规，70周年安保维稳工作被市委、市政府通报表扬。

加强工作统筹。九龙坡区委分管领导多次组织召开专题会议研究部署，发出大庆安保维稳“动员令”；制定出台了相关政策，提前全市一个月政法、信访、公安、应急等部门全面停休；多次召开专题会议安排部署，推动政法维稳部门及各镇街制定了方案，细化内容、分解任务、落实责任，全面守好自身“责任田”。

充分发挥研判效能。全区建立了平安稳定综合研判机制和信息日报告制度，坚持“日研判+日调度+日考核”，形成防范化解重大稳定风险“全区一盘棋、上下一张网”工作格局。

严密工作举措。大庆安保期间，全区加强了涉恐情报搜集研判和违法犯罪打击力度，全区110刑事类、治安类警情分别下降10.7%、12.7%，“八类”案件发案下降21.1%；坚持依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”，妥善应对处置全区有影响的重大涉稳事件，牵头推进陶家都市工业园办证问题，有效解决历时20余年的走马原成渝高速征地历史遗留问题，做好“e租宝”等事件处置及“青国青城伤害案”后续工作；组建了3个专项督查组，对全区19个镇街、29个区级重点部门开展督查，传达压力，压实工作责任，并将督查结果作为防范化解重大风险攻坚战和平安建设考核重要内容。

亮点2

统领调度、多措并举政法维稳部门服务经济转型提质

九龙坡区政法系统召开民营经济座谈会

一年来，九龙坡区委政法委主动把政法工作融入全区经济社会发展大局中来思考、来谋划、来推进，统领全区政法维稳部门，忠实履行维护稳定第一责任、服务发展第一要务，为实现全区经济提质提效提供强有力的司法保障。

积极排查防范。以风险研判为抓手，九龙坡区委政法委建立了全区平安稳定风险研判联动处置工作机制，坚持对涉稳问题及时研判，每周定期研判，每月分析数据，每季度部署工作。与此同时，区委政法委统筹政法维稳部门加强经济领域风险隐患排查，对苗头性、倾向性问题，加强预测预警，对重大涉稳经济事项召开专题会议研判和交办督办；一年来，全区妥善处置了美每家、鹅掌门等企业生产经营困难引发的经济纠纷。

打造“安商”环境。九龙坡区政法维稳部门全力做好“政治稳定、社会稳定、服务发展、服务民生”四篇文章，严厉打击涉企各类经济犯罪活动，强力整治企业周边突出治安问题，统筹政法维稳部门出台具体措施，为企业发展创造良好环境。多次召开政法系统服务民营经济发展座谈会，深化“政法干警基层一线工作日”，建立政法系统领导干部上门走访、回访企业工作机制，深入企业主动倾听心声，征求意见建议，推进问题整改，公检法司主要负责人带头主动走访企业并形成工作常态，得到企业高度认可；先后开展了“迅雷”“亮剑”等专项行动解决企业经济纠纷，切实优化产业结构，保障企业发展。

亮点3

深化推广“老杨群工”样本经验构建一体化基层社会治理模式

组织发动一群“杨”，服务群众不打烊

2019年，根据九龙坡区委常委会统一部署，区委政法委全面深化推广“老杨群工”经验，形成基层社会治理样本经验和特色品牌。2019年3月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨来渝调研视察时，对九龙坡区“老杨群工”给予了充分肯定。2019年7月19日，中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔在中梁山街道玉清寺老杨群工点接访群众。2019年12月26日，市委常委、政法委书记刘强在全市市域社会治理现代化工作会议上专门点赞“老杨群工”，《人民网》总网还将“老杨群工”称之为重庆版的“朝阳群众”“西城大妈”。

组织发动一群“杨”，服务群众不打烊。九龙坡区委政法委制定出台了《九龙坡区深化推广“老杨群工”经验构建一体化基层社会治理模式实施方案》，组织召开全区现场会2次，打造示范点42个，实现“老杨群工”组织体系全覆盖、服务网络全覆盖，切实把“老杨群工”从一个人的工作拓展为一种基层治理模式。目前，九龙坡区全覆盖建立了“老杨群工”区级工作中心、镇街工作站、村居工作室、基层网格工作点，引导党员干部示范服务，广泛发动“九龙社工”“黄桷义工”等社会力量协同服务，激发群众参与社会治理的主动性。

深化推广一套方法，化解矛盾不上交。推动自治、法治、德治相辅相成，预测、预警、预防相互支撑，共建、共治、共享相得益彰的“一体化核心理念”；广泛推广“人、法、德、理、事”五字法，建立法官工作室、人民调解咨询专家库，打造“贺岱法援在线”“黄桷巡回调解室”等调解品牌，建立镇街公共法律服务工作站和村居工作室，让群众享受到更便捷、更优质的法律服务。

全面构建一体体系，覆盖全域不留白。截止2019年底，九龙坡全区纵向上建立了19个老杨群工站、228个村居老杨群工室、1022个老杨群工点，横向上以党群、政法、法院、公安、司法行政、信访为基础，同时联合民政、人力社保、城市管理等部门参与，变“五龙治水”为“五指成拳”。

亮点4

加强破产审判工作精准服务供给侧结构性改革

美每家破产案件当事业主向九龙坡法院破产审判团队赠送锦旗队赠送锦旗

自九龙坡区人民法院设立破产审判庭以来，运用法治化手段挽救困境民营企业，补齐市场经济主体救治和退出机制短板。截至目前，受理破产及强制清算案件68件、审结36件、涉及债权金额83.80亿元，为全区投资营商环境改善做出重大贡献。九龙坡区法院的破产审判工作，连续两年被重庆市高级人民法院评为“破产审判工作先进法院”，走出了一条属于九龙坡的破产审判模式。

设立破产审判庭，推动破产审判专业化。九龙坡区法院配备了3名员额法官、2名书记员组成专门破产审判团队，实现破产案件集中化、专业化审理。

简化审理程序，提高破产审判效率。针对当前企业破产法没有明确规定破产简易程序这一情况，九龙坡区法院先行先试，借鉴沿海地区法院的先进经验，建立了手续简便、费用节约的破产简易审程序，出台了《关于适用破产案件简化审理程序的规定》，规范案件审理流程、缩短审理期限，以适应当下需求，引导破产企业有序、快速退出市场；该《规定》实施以来，破产案件平均审理周期4.8个月，最快56天审结。

准确把握裁判尺度，提升服务精准性。及时通过破产清算程序实现“僵尸企业”有序退出，促进隆迪公司等一批具有再生能力的民营企业实现产业升级。

深化信息技术运用，推动破产智能化。九龙坡区法院本着破产财产价值最大化的原则，通过“全国企业破产重整案件信息网”、淘宝网以及淘宝网的钉钉系统等网络载体发布信息、公告、直播会议等方式，为企业招募投资人，提高财产变价效率。

紧紧依靠“府院联动”，全力维护社会稳定。九龙坡区法院通过“府院联动机制”打通了破产重整企业的生命通道，依靠“府院联动”，妥善解决破产企业重整期间的经营、职工安置、稳定等问题，协助安置职工2842人，清偿职工债权1.32亿元，清偿率达97%。

亮点5

深化“综治中心+网格化+信息化”建设推动基层基础工作提档升级

九龙坡区委政法委组织全区各镇街、部门在杨家坪街道综治中心考察、学习

2019年，九龙坡区以服务群众、化解矛盾为重点，在全市率先全覆盖推进“综治中心+网格化+信息化”建设，有效提升社会治理基层基础工作效能，得到了市委政法委充分肯定。

探索建立全覆盖综治中心。自上而下规范建立区、镇街、村居三级综治中心，通过探索建立信息化系统、整合完善规范化机制，实现综治中心统筹平安建设、协调多方资源、“雪亮工程”和网格化服务管理整体联动。2019年，九龙坡区综治中心实现了实体化运行，三级综治中心建设全覆盖，“雪亮工程”完成90%，综治信息化系统初具雏形。

基本实现全科网格建设。按照“党建统领、资源统筹、工作统揽、模式统一、保障统管”的基本思路，划分基础网格1492个，制定统一的全科网格服务管理事项清单，建立全科网格考评体系，特别要求专职网格员不少于“每天4小时、3公里巡查，每月30户入户”。

综治信息化建设取得重大进展。以服务决策、服务实战、服务民生为目标，开发建成全区统一的“9+X”信息模块，建立综治大数据平台、GIS智能分析平台，通过“全科网格”汇聚基础数据，并整合42000余路公共安全视频监控资源，精准服务重点人员管控、城市管理、关爱人群关注等社会治理实战。2019年，全区已经构建起了以综治中心为平台、以网格化管理为基础、以综治信息系统为支撑的工作格局，有效提升社会治理智能化水平。

亮点6

积极发挥主导作用落实认罪认罚从宽制度

九龙坡区检察院举行开放日活动

2019年，九龙坡区积极落实认罪认罚从宽制度全国首批试点工作。一年来，被告人依法享受实体从宽、程序从简的制度红利；受害人权利受到保障，享有更多司法获得感；检察官发挥审前主导作用，办案质效显著提升，形成了刑事诉讼参与各方都从中获益的新格局。

2019年12月5日，最高人民检察院检察长张军来到九龙坡区专门调研此项工作，并给予了高度评价；13家中央主流媒体对九龙坡区积极落实认罪认罚从宽制度进行了采访报道。

适用比率高，繁简分流效果明显。九龙坡区建立了公检法“三集中”工作机制，实现侦诉审有效衔接。2019年1月至11月，九龙坡区适用认罪认罚从宽制度办理案件数占同期审结刑事案件总数的88.02%，高于全国、全市平均水平。办案质效高，司法办案压力得到缓解。2019年1月至11月，九龙坡区法院审理认罪认罚案件1073件，其中适用速裁程序审理712件、适用简易程序审理230件，适用速裁和简易程序审理的案件占绝大多数。

量刑建议采纳率高，日趋规范精准。按照同类罪名的不同情节进行分类整理，学习借鉴法院的量刑规律。2019年1月至11月，九龙坡区检察院对1363人提出量刑建议，区法院采纳率为90.83%，高于全市平均采纳率86.38%。

矛盾化解率高，推动实现“三个效果”。2019年1月至11月，九龙坡区检察院适用认罪认罚从宽制度办理交通肇事案件39人，达成赔偿协议不起诉4人；适用认罪认罚从宽制度办理故意伤害案件30人，达成赔偿协议不起诉7人。由于法律后果可预期，犯罪嫌疑人和被告人认罪悔罪、和解退赔的自觉性大幅提升。

上诉率低，认罪服判效果好。九龙坡区检察院与区公安分局、区司法局共同制定了《九龙坡区关于在办理认罪认罚案件中值班律师在场的暂行办法》，建立了值班律师“定时+临时”工作模式，每周为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。2019年1月至11月，全区认罪认罚案件上诉率0.46%，低于全市上诉率1.89%。

亮点7

讲好政法维稳故事舆论引导有序有力

九龙坡区政法系统举行“风雨七十载不忘初心路”主题诵读会题诵读会

在众声喧哗中听到党的声音，在众说纷纭中听懂党的声音。2019年，九龙坡区聚焦庆祝中华人民共和国成立70周年主线，唱响政法维稳主旋律，树立政法维稳好形象，讲好政法维稳故事，传递政法维稳好声音。

一年来，中央、市区级媒体和市委政法委宣传平台宣传报道全区政法维稳工作近100篇；《以信息研判为引领推动维稳工作制度化、规范化、常态化运行》等被《重庆政法要情》专版刊发，供全市学习借鉴；围绕公交司机樊晓斌先进事迹拍摄的《公交英雄》获得重庆市“平安进行时”微视频比赛一等奖……通过多方位宣传报到，全面提升了政法宣传传播力、引导力、影响力和公信力。

全力抓好正面宣传。新中国成立70周年主题宣传氛围浓厚，学习贯彻十九届四中全会精神宣传有序展开，服务民营经济发展宣传反响强烈，《中国共产党政法工作条例》宣传同频联动，“今天我当班”体验采访引人入胜。配合中央扫黑除恶专项斗争“回头看”推出“扫黑除恶进行时”系列稿件；开展“五老”法制教育团宣讲活动28次，受众近4550人次。

有力强化舆论引导。深化推进全市“三同步”《实施细则》在九龙坡区的实践，以“三同步”理念指导实战，充分发挥全区平安稳定风险综合研判机制作用，建立区、部门、镇街“三级联动”机制，将研判机制与“三同步”原则有机结合、融会贯彻，统筹网上网下战场，通过重大舆情预判，舆情信息收集，舆情态势分析，舆情处置指导，传导压力，强化措施，有效处理舆情。

倾力打造政法宣传矩阵。以市委政法委宣传平台为引领，以中央、市级区级媒体为载体，以政法系统宣传阵地为根基的政法宣传矩阵，取得较好效果。《光明日报》《人民日报》《法制日报》《重庆日报》《重庆法制报》等中央和市级主流媒体宣传报道全区政法工作30余篇；“老杨群工”、安保维稳研判等工作经验做法被《重庆政法要情》分别专版刊发，供全市学习借鉴；市委政法委官微“重庆政法”推送九龙坡区稿件41条，《重庆政法》杂志采用6条。“九龙坡政法”微信公众号影响力逐步提升，累计发稿267篇，推送达200万人次，收获阅读量163万人次；《九龙坡长安网》建设水平不断提升，注重专栏设置，发布稿件1123篇。

通讯员 赵文豪 陈果 张瑾薇 文图

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