村民为检察建议发出后的整改效果点赞

检察官回访检察建议整改落实情况

　　编者按：2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年，中华民族千百年来为之奋斗的梦想即将实现。在全市、全国人民奔向全面小康的道路上，我市政法系统和各职能部门积极开展扶贫工作，切实提供法治保障，着力服务经济社会发展大局，为这曲时代交响乐的奏响贡献了重要力量。今日，本报以三个版推出扶贫致富故事，充分彰显我们党的初心使命，汇聚起坚定信心克难关、同心同德奔小康的强大力量。

　　一份检察建议的能量有多大？今夏傍晚，云阳县云阳镇桐盛村的村民们摇着蒲扇，在干净整洁的新乡村环境中自在生活！这份由云阳县检察院发出的检察建议，不仅化解了村民与两家企业间的矛盾，让乡村恢复了往日的清新与整洁，让企业走上了绿色环保生产之路，还保障了国家重点项目的建设。

　　扬尘四起

　　村民苦不堪言盼关厂

　　“我们不是反对建设，我们是反对以污染环境的方式搞建设。如今整改后，环境变美了、空气清新了，我们的生活也越来越舒坦了。”2020年6月10日，当云阳县人民检察院检察五部检察官对发生在该县云阳镇桐盛村的一起环保领域公益诉讼案件检察建议整改落实情况进行“回头看”时，听到村民们满意的反馈，看见他们脸上的笑容，检察官心中的一块大石头终于落了地。

　　6月10日，桐盛村村委会公路旁的碎石厂和洗砂厂生产线上，机器依旧忙碌着，曾经漫天飞舞的灰尘在雾炮机等设备的控制下完全失去了昔日的嚣张。公路重新恢复干净，菜地绿油油一片，青山绿树焕发新颜。村民安详的生活和企业热火朝天的生产勾画出桐盛村独特的风景。

　　“9个月前，这里却是另一番场景。”该院检察五部主任吴艳还清晰地记得去年9月第一次来到这里的情况：公路沿途灰尘漫天、一片狼藉，灰尘蚕食着路边的绿树嫩草，积尘让周围的菜地都灰扑扑的，失掉了应有的绿色。

　　当天，吴艳一行本是去云阳镇政府调取公益诉讼案件材料，路过此地，漫天的灰尘让他们喘不过气，脸上身上到处都是灰尘。

　　“我记得你们管这个，你看看这灰尘，真让人心烦，天天生活在这里心也是灰的。”该村一位眼尖的村民，认出了穿着检察制服的检察官：“我上次去县城，碰到你们在发资料，你们看灰尘这么厚，吃的菜、喝的水都被污染了，叫我们怎么生活嘛！”

　　“我们是检察院的，我们公益诉讼部门就是维护社会公益的，您们有什么情况可以如实反映。”眼见环境污染的严重情况，吴艳一行便就地办公，向村民详细了解情况。

　　“这两个厂把我们村弄得乌烟瘴气，我们找厂里和相关部门反映了好多次，要求他们关闭，可是现在仍然在生产。”村民们指着位于该村村委会旁的碎石厂和洗砂厂，你一言我一句，情绪越来越激动。

　　聚集的村民越来越多，检察官们一边记录村民反映的情况，安慰他们的情绪，一边用相机固定扬尘的情况和对周遭的影响。“你们放心，我们一定会认真调查，给乡亲们一个满意的交代。”临走时，望着村民们急切期盼的眼神，检察官们许下郑重的承诺。

　　厘清事实

　　综合考量后发出检察建议

　　“扬尘污染已经对村民的生活造成严重影响，村民和企业矛盾日益激化，极易引发群体性事件，我们检察机关应该怎样作为？”回单位的路上，吴艳的内心久久无法平静：“一定要深入调查，绝不能任由事态继续恶化，绝不能放任损害公共利益的事情不管！”

　　旋即，该院检察五部的全体干警兵分两路，一队发挥司法警察专长，深入当地村委会、镇政府、企业实地了解情况；一队积极联系该县相关部门，全面摸清扬尘污染前因后果。

　　经调查，2018年3月开始，位于该村1组的两家企业由于在未采取有效防尘、降尘措施的前提下进行生产，导致大量扬尘产生，场内泥泞不堪、出入场道路积尘厚等问题突出，直接导致周边环境被严重污染，对居民和企业的生产造成了不良影响。

　　同时，他们也了解到这两家企业的生产与某国家重点项目建设有关，两家企业负责将该国家重点项目建设期间产生的弃渣进行代加工碎石和在弃渣场上进行沙石筛分、堆放。

　　“两家企业的生产是为保障国家重点项目的建设，从长远看，也是为了更好地服务地方经济发展，但以破坏生态环境为代价进行建设的行为明显短视，得不偿失。”吴艳说道。

　　在查清基本事实和危害结果的情况下，2019年9月，云阳县检察院对这两家企业扬尘污染案进行立案。

　　可两家企业的生产已经对环境造成严重污染，对村民的生活造成严重困扰，村民和企业的矛盾日益激化，有声音主张检察机关发出诉前检察建议，建议相关职能部门关闭这两家企业。

　　“一关了之这种简单粗暴的建议，对任何企业都是极不负责的表现，何况两家企业的生产事关国家重点项目建设，不能将企业逼上绝路，而要将其引上环保生产之路。”面对这块难啃的硬骨头，在该院的案情分析会上，吴艳的表态一锤定音。

　　他们的这种想法是有依据的。在前期调查时，检察官们了解到，企业生产所形成的扬尘污染完全能够通过切实可行的防尘降尘措施加以解决。当地政府也曾多次前去协调要求企业整改，但过不了多久又死灰复燃，整改方案落不到实处。

　　于是，该院邀请各方专家与相关职能部门、两家企业共同参与到整改方案的制定中，谋求共识、形成合意，最终制定出各方都认可的整改方案。

　　2019年9月5日，该院依法向该县相关职能部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，要求行政机关依法全面履职，督促两家企业及时采取整改措施，降低扬尘污染，并加大对辖区企业的监管力度，维护好“一江碧水、两岸青山”。

　　监督落实

　　让村民和企业和谐相处

　　收到检察建议后，该县相关职能部门高度重视，责令涉案企业立即按照整改方案进行整改，通过密封设备、遮挡堆料、添置雾炮机、设置洗车池等措施控制粉尘。

　　考虑到案件关涉到国家重点项目建设，同时，服务保障民营企业发展也是当前重要的工作，因此，该院检察官没有将检察建议“一发了之”，而是与该县相关职能部门积极联系，力求两家“联手”形成最强合力，达到最优治理效果。

　　两家企业的法人代表看检察官们为他们忙前忙后，承诺一定承担好社会责任，共同保护好云阳的青山绿水。他们按照整改方案采取配套的密闭、喷洒等有效防尘措施，并在灰坑周围设置兼具一定防尘和安全防护功能的围栏。

　　如今，企业在防尘、降尘、消尘的基础上呈现出火热的生产景象，村民们也期盼着国家重点工程项目早日完成，给自己的生活带来便利，给当地经济注入活力，如此一来，企业和村民实现了真正的和谐共处，检察建议得到了切实落实并取得了良好效果。

　　“该院一纸看似‘简单’的公益诉讼诉前检察建议，凝聚的是该院公益诉讼检察部门事前、事中、事后在背后付出的努力。”法学博士、西南政法大学副教授、硕士研究生导师乔刚对该院的做法表示肯定，他称，检察建议既回应了村民对扬尘污染不满的诉求，化解了村民和企业之间的矛盾，又让企业走上了绿色环保生产之路，符合经济建设与环境保护协调发展的原则，实现了生态效益、经济效益的最大化，真正实现了双赢、多赢和共赢。

　　通讯员 谢洪 陈燕 记者 舒楚寒