本网讯 昨日，记者从市高法院新闻发布会上了解到，为推动全市法院民事财产保全工作在更高水平上科学运行，为我市经济社会发展提供更加优质的司法服务和保障。近日，市高法院制定下发《关于精准实施民事财产保全的意见》（以下简称《意见》），共10条。

　　《意见》落实“平等善意文明”理念

　　“《意见》是在‘平等善意文明’理念指导下制定的，并着力于贯彻落实‘平等善意文明’理念。”据市高法院相关负责人介绍，从司法实践的角度考虑，《意见》主要是引导全市法院准确把握善意文明执行的精神实质，依法处理好保全与善意文明的关系。其中，《意见》第一条就阐明了“保护权利、减少损害”的保全制度目的。

　　该负责人称，在保全工作中，《意见》指出要坚持平等保护、公平保护、依法保护原则，兼顾债权人、债务人以及利害关系人的合法权益，实现财产保全效益的最大化；要充分考量保全措施的适当性、必要性和相称性，最大限度减少因保全对被保全人生产生活的影响，努力实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。同时，《意见》以“依法”“规范”“精准”“落实”4个关键词为主线贯穿始终。其中，“依法”是前提，“规范”是基础，“精准”是要求，“落实”是保障。

　　《意见》突出5项重点内容

　　据了解，《意见》共10条，在对当前民事财产保全工作提出了新的更高要求的基础上，突出表达了合理界定民事财产保全标的额、严禁明显超标的额保全、准确估算保全财产价值、推进保全措施的类型化精细化、依法妥善采取变更财产保全措施等5个方面的重点内容。其中，在合理界定民事财产保全标的额方面，《意见》要求各法院办理民事财产保全案件，要依法裁定保全标的额，诉前财产保全案件的保全标的额不得超过申请标的额，诉讼财产保全案件的保全标的额不得超过诉讼标的额。

　　“长期以来，最高人民法院在各类文件中要求严禁明显超标的保全，但各地司法实践认识不一、做法也千差万别。客观上，受财产类型、财产数量、价值估计的精确度、保全标的物的可分性等因素影响，完全按照保全标的额实施保全（查封拟保全的标的物）事实上难以做到，但必须严格控制在一定幅度内。”据市高法院相关负责人介绍，《意见》对此作了明确要求，各法院保全被保全人的财产，一般以采取保全措施时为基准时点对保全财产进行估值。保全财产的范围，原则上以其价值满足保全标的额为限；对于财产价值受行情影响变化较大、财产整体不可分的，一般不得超过保全标的额的20%。

　　同时，对于财产状况复杂、法官难以估值的情形，《意见》要求，各法院办理民事财产保全案件时，因情况紧急，未经事先估值进行保全的，应当在保全完成后及时对保全财产进行事后估值。事后估值发现保全财产价值与裁定保全标的额明显不相当的，应当解除或追加相应的保全措施。

　　“司法实践中，保全财产的种类繁多，中、基层法院经常反映财产价值难以估算、保全措施难以实施。”该负责人表示，针对这种情况，《意见》规定，各法院办理民事财产保全案件，应当区分不同的保全对象、财产类型，准确估算保全财产价值，有针对性地采取财产保全措施，确保既依法保全，快速控制财产防止转移；又活封活冻，尽可能不影响被保全人的基本生活或正常生产经营活动。同时，《意见》大力推进保全措施的类型化精细化，通过分析梳理常见的如冻结被保全人银行存款等，应当明确具体数额，并以实际冻结存款数额为保全价值，不得影响冻结之外的资金流转和账户使用等12大类保全，分门别类规定了相应的估值方法和保全方式，为中基层法院办理保全案件提供指南。

　　记者 朱颂扬