李尚泽​

“去年两会上，我提出的《关于加强对重庆市配送行业摩托车综合治理的建议》，成为市政协的优秀提案。”昨日，市政协委员、市律师协会副会长、国浩律师（重庆）所主任李尚泽说，身为律师，在参政议政中，无论是社情民意的发声，还是对与时俱进的城市建设发展的建言献策中，应该有建立在专业基础上的、系统性的闭环思维。

李尚泽介绍，国务院《“十四五”数字经济发展规划》发布以来，数字经济成为了推动重庆高质量发展的新引擎。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这也是首次在中央文件中明确提出要“推动数据产业健康发展”。

为此，今年她将提案的重点放在了“数据资产”这个领域，对数据市场的立法完善、流通规范化和交易服务的生态搭建等方面进行了建言。

针对如何搭建更好的数据交易流通生态，李尚泽提出，要进一步促进我市开展数字经济立法探索，加快开展数字经济立法调研工作，提升数字经济治理水平。她说，从立法环境来看，目前我市在数据要素市场化方面的立法较为滞后，缺乏具体的实施细则和执行标准，同时，深度融合信息安全、数据治理等领域的法律专业人士不多，立法专业能力相对比较薄弱。

同时，她建议，要多措并举完善数据流通市场，包括西部数据交易中心的赋能升级，探索数据要素型企业认定机制，发展数据生产与流通产业，强化公共数据开放基础上的利用功能等。

此外，要强化交易服务生态的搭建和数据流通交易制度体系的健全完善；引入先进技术，提升安全保障和监管能力；加强区域协同与国际合作，深化渝黔川三地数据协同与互认，制定互认机制及标准，推动数据区域间合作与跨境有序流通，争取创建国家数字服务出口基地，扩大与RCEP成员国在数字领域的贸易规模。

记者 朱颂扬

黄琼​

在市六届人大三次会议上，市人大代表，奉节县第二人民医院副院长黄琼提出《关于优化城乡居民基本医疗保险管理体系防止农村出现大规模断缴的建议》。她表示，农村医保缴费增长幅度高于农村人均可支配收入增长幅度，这可能导致大规模断缴，因此，建议优化城乡居民医疗保险筹资制度，控制缴费增长幅度和缴费标准，从多方面保障农村居民不间断缴纳农村医保。

黄琼调研发现，农村基本医疗保险费从2014年的60元增长至2024年的380元，增长了6.3倍，年均增长20.7%，在此期间，农村居民人均可支配收入并未同步增长。

她表示，农村医保费用的增长，使得农村医保的保障范围和保障水平得到了显著提升。但是，留守老人在家乡发展小规模的种植和养殖业收益有限，大多数农村家庭的主要收入还是靠农民工在外打工挣钱。农民工是农村医保的重要参保群体之一，如果农民工的工资水平较低，他们可能会选择放弃参保或者降低参保标准，这将对农村医保的可持续发展带来不利影响。

为了防止农村医保出现大规模断缴现象，她提出建议：市政府、市医保局应认真研究城乡居民医疗保险筹资制度，控制缴费增长幅度和缴费标准；优化农村医保政策，根据不同地区的经济发展水平和农民的实际需求，制定差异化的医保政策，确保农民能够享受到合理的医疗保障；提升基层医疗服务保障能力，加强队小病大治与药品滥用的监管力度，市卫健委应加强各级医院的规范管理和各级医生的职业道德与技能培训力度，彻底解决看病难、看病贵、小病大治、大病豪治的难题；市医保局研究增设“多档”参保档次，根据参保档次设置报销比例，确保所有农民能够享受到基本的医疗保障；市政府、市财政局加大对全民参保工作的财政经费投入，用于基层参保动员和宣传，让农民更好地理解医保的意义和重要性；政府应加大对农村经济的支持力度，促进农民收入的稳定增长，增强农民的经济实力，使其能够更好地承担医保缴费；政府应加大对农村医疗基础设施的投入，改善医疗条件，鼓励医疗机构与医保的对接，确保农民在就医时能够享受到医保的优惠政策，增强其对医保的信任感。

记者 唐孝忠

孔祥彬​

1月20日，市政协委员、市律师协会副会长、重庆中世律师事务所主任孔祥彬接受采访时告诉记者，去年两会，他提出的《关于尽快制定出台重庆市城市更新条例》等提案均得到了相关部门的积极反馈。

孔祥彬介绍，今年，他主要围绕推进超大城市基层社会治理、加快持续推动现代生产性服务业聚集发展等方面提出建议，希望推动围绕生产性服务业政策补给、区域协同、数字赋能以及“产业链+法律服务”融合发展等方面出台更多的制度和举措。

孔祥彬说，生产性服务业主要包括研发设计与其他技术服务，货物运输、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与培训服务，批发经纪代理服务，生产性支持服务这几类服务行业。

重庆作为国家重要先进制造业中心，高度重视生产性服务业发展，目前也取得一定成效。但在加快持续推进生产性服务业集聚区发展过程中存在一些问题，例如传统服务业发展现状整体仍未改变，发展层次不高；在区级层面，相关政策措施不够明确具体；市区对接、各区域协同性不足等。

他建议，应进一步鼓励生产性服务业的集聚，提供优惠政策如税收减免、土地支持等，以吸引更多的服务业企业入驻集聚区，提高落地企业质量、科技含量，打造出具有地方特色的产业聚集区。特别是在数字赋能方面，以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。

孔祥彬表示，要加大对科技创新的投入，包括资金支持、人才培养、平台建设等，以提高技术创新的能力和水平，鼓励企业加大研发投入，建立研发中心或实验室，推动产学研深度融合。针对区域内部差异化的产业特点和发展阶段，制定差异化的产业政策。深化区域协同，推动产业合作，促进跨区域的产业协同与资源整合。借鉴现代法律服务、会计行业发展有益经验，打造现代法务、会计综合服务集聚区，提高行业群集效率等。

记者 朱颂扬

肖阳​

“2024年6月1日，《重庆市物业服务收费管理办法》施行，市民对物业服务‘提质降费’的呼声日渐高涨，要求成立业主自治组织与物业服务企业进行物管费价格协商，甚至要求更换物业企业。”昨日，市人大代表，万州区信访办副主任肖阳告诉记者，他在市六届人大三次会议上提出《关于修订<重庆市物业管理条例>缓解业主自治组织“成立难”的建议》，建议尽快修订《重庆市物业管理条例》（以下简称《条例》）来保障业主的合法权益。

肖阳在调研中对比了其他省市的地方性法规，发现《条例》在自治组织成立方面的规定存在诸多不足之处。

首次业主大会申请门槛过高。《条例》规定，小区内20%以上的业主可向物业所在地基层政府书面申请召开首次业主大会会议。而北京市规定5%以上的业主均可申请成立业主大会；广东省规定已交付使用的面积达到50%以上的业主即可申请；四川省规定建设单位未按时书面报告设立业主大会的，20名以上业主即可联名申请。

《条例》未对“参与表决”作出明晰规定。但建设单位往往持有较大面积的商业、车库等，如其拒不投票，将导致业主大会成立难，甚至部分小区无成立可能。因此，“参与表决”认定规则需要规范设置，而四川省规定，业主签收书面表决票或者在投票表决期间登录电子投票表决系统的，视为参与表决。

“当前，业委会运行不规范，甚至发生侵吞业主财产的情形，部分业主缺乏信任感，不愿成立业委会，但小区治理仍面临选聘续聘物业企业、专项维修基金使用等重大决策，需要相关主体对内组织业主进行集体决策。”肖阳表示，《北京市物业管理条例》专节规定了成立物业管理委员会临时辅助业主行使权利，陕西省、广东省、江苏省等地也有类似规定。

为此，他建议对《条例》进行修订：小区内5%左右业主可申请召开首次业主大会会议，亦可采用比例与数量相结合的方式，如5%或20名以上的业主参与申请即可；明确“签收表决票或登录系统”即视为“参与表决”规则，重庆市可借鉴四川省的规定，将“签收表决票或登录系统”视为“参与表决”；增设物业管理委员会规定，由基层政府牵头组织村委会或社区、业主、物业代表共同组建物业管理委员会，其中业主代表不低于二分之一；物业管理委员会组织召开业主大会，实施业主大会表决通过的事项，推动召开业主大会并选举业主委员会。

记者 罗翠 唐孝忠

吴言才调研发现，当前，部分地区高层住宅竖向井道存在消防设施建造不合规，易形成“烟囱效应”致火灾蔓延；日常管理维护不到位，易发生人员跌落、坠亡；违规私搭乱建难禁止，改变高层建筑承重结构风险大。

他在提案中建议，强化建筑物施工监管，健全机制，从严落实监管部门责任，督促施工单位严格按照规范设置防火封堵设施、安全出口等，完善消防安全管理制度。加大隐患排查检查力度，行政监管部门和消防安全部门应建立完善日常排查机制，全面掌握建筑情况，及时发现和消除隐患。物业服务企业也应定期对共用设施设备进行查验，采取防护措施。此外，还要加强安全风险警示和宣传教育。

记者 叶会娟

周桂秋通过走访调研发现，相对普通学校，专门学校的教育资源更为有限，包括师资力量，教学设施、心理辅导资源等。资源的匮乏，学校难以提供全面、个性化的矫治方案，从而影响矫治效果。同时，由于学生基础水平及学习能力较差，在常规教学活动中，专门学校的教师需要付出更多的时间和精力。本来需要教师一人一案，独立教学，还需要对学生的心理问题进行矫治，额外加重教师的工作负担，导致教职员工不稳定，而超出工作的补助与教师的工作量不成正比。

她建议，市政府进一步加大对教育资源的投入，改善教育设施，为专门学校的学生提供更好的矫治环境；相关部门加大对专门学校师资力量的培训力度，提高教师的专业素养和矫治能力。提高教职工的待遇和晋升渠道，市级相关部门出台统一标准后并督促落实到位。健全转出机制和后期教育的延伸，为学生提供专业技能培训，让其更好融入社会。

记者 罗翠 饶果

万州代表团·踊跃发言

綦江代表团·认真聆听

城口代表团·仔细记录

记者 饶果 摄

围绕中心工作 提供司法保障

市政协委员、市高法院民一庭庭长孙玉涛说，法院工作报告主题鲜明、内容丰富、数据翔实、亮点纷呈，集中体现为“五新”：在筑牢政治忠诚上有“新提升”、在服务中心大局上有“新作为”、在维护群众权益上有“新成效”、在推进司法改革上有“新进展”、在强化队伍建设上有“新举措”，充分彰显了重庆法院服务大局的政治站位、助力发展的责任担当、践行司法为民的初心使命，对全市法院做好今年工作具有重要指导意义。作为市政协委员和法院干警，将认真贯彻市委决策部署和市高法院工作报告的安排，担当作为服务中心大局，再接再厉提升审执质效，用心用情践行司法为民。

“‘两院’报告系统总结过去一年工作，明确提出今年重点任务，生动展示了全市法检系统干警做好司法审判、检察工作的满腔热情和强大动力，充分体现了法检两院依法履职的使命担当，是一份彰显公平正义、体现司法为民的好报告。”市政协委员、巴南区法院副院长、九三学社巴南区工委主委刘秀荣表示，市高法院报告中列举了群众身边的案例，如遛狗不拴绳致犬只遭碾压、用人单位以驾驶摩托车上班为由辞退员工等，通过一系列有力量、有是非、有温度的司法裁判，向全社会亮明人民法院的态度，彰显公义良知、维护公序良俗，让法律很近，司法很暖。

“‘两院’报告主题鲜明，客观全面，是体现新理念、展现新成就的好报告。”市政协委员、巴南区法院行政庭庭长杨竞说，我对报告有四点感受：在政治建设方面，深化法院从政治上看、从法治上办的意识；在服务大局方面，努力做到现代化新重庆建设推进到哪里，司法服务保障就推进到哪里；在为人民服务方面，做到民有所呼，我有所应；在深化改革创新方面，扎实推进与大城市现代化治理相适应的审判工作，努力提升审判质量和效率。

服务发展大局 彰显民生情怀

“‘两院’报告内容实在，感受到法检两院在提质增效上做了大量工作，为促进全市经济社会持续健康发展提供了强大的法治保障。”市政协委员、大足区商务委主任蔡明兰说，希望在以后的工作中法检两院能妥善化解消费纠纷，提醒市民注意预付式消费陷阱，严厉打击违法行为。

市政协委员、民进重庆市委会副主委别必亮表示，“两院”报告突出问题导向、目标清晰、数据翔实，让司法可视可感可知，法检两院去年为全市社会发展稳定作出积极贡献，体现了人民获得感和公平正义。同时，法检两院为企业在相关业务咨询上，做到细致、耐心、到位，体现了事业心和权威性。

市政协委员、九龙坡区政协副主席杨仁清说，“两院”报告重点突出、任务明确、措施得力，一方面报告用详实的数据、鲜活的案例，全面总结了过去一年取得的成绩；另一方面查找了问题和不足，部署今年工作政治站位高、方向明确、措施有力，工作落点实，是弘扬法治精神、彰显公平正义的好报告。他建议，加大法检队伍业务培训，建设高素质法检队伍；加大法检智能化建设，提高信息化水平。

讨论现场，市政协委员们踊跃发言，积极建言献策，一个个典型案例、一组组数据分析、一件件为民实事、一条条具体措施成为委员们热议的焦点。

2024年  圆满收官

对2024年市人大常委会的立法和监督工作举措和成绩，代表们纷纷赞同。

市人大代表彭燏表示，加强法治供给，制定土地管理条例，是应对资源环境压力、推动经济转型的重要举措，为土地资源的合理开发和有效保护提供了法律保障。

市人大代表黄琼说，制定大综合一体化行政执法条例、矛盾纠纷多元化解促进条例以及修订安全生产条例，为超大城市的现代化治理提供了立法支持，保障重庆提升法治水平、促进社会和谐和保障安全生产，为重庆社会治理提供了法治保障，为重庆的可持续发展奠定了法治基础。

市人大代表石明香赞叹道，在民生领域加强法治供给，充分体现了以人民为中心的发展思想。这些法律法规的制定和修订，体现了人大对民生问题的关注，回应了人民群众的关切。法治供给为社会治理提供了法律依据，有助于维护社会秩序稳定，促进社会公平正义。

市人大代表姜学文坦言，重庆新增的西南政法大学、涪陵高新区两个全国人大常委会法工委基层立法联系点，以及30个市级基层立法联系点的设立，标志着重庆在法治建设方面迈出了重要一步，有助于提升法律法规的科学性和合理性。实现区县全覆盖，重庆将更加注重立法民意的收集与反馈，建设更加公正、透明的法治社会。

市人大代表骆奎廷称，推动乡镇规范性文件电子报备全覆盖，使得乡镇政府的文件管理水平提升，规范性文件的制定和执行更加规范。公众对政府工作的满意度提高，法治意识逐渐增强，为推动法治政府建设奠定了良好的基础。

2025年  坚定前行

对2025年市人大常委会的立法监督规划，代表们充满信心。

市人大代表杨年生说，重庆人大编制2025年度立法计划，拟安排审议项目29件、预备项目30件。充分体现了对社会需求的积极回应和对法治建设的重视。通过科学合理的立法，重庆市将更好地应对经济社会发展中的各种挑战，推动社会的和谐与进步。

市人大代表代兴春说，2025年，重庆人大推动西部地区高质量发展先行区建设立法，将为地方经济注入新的活力。制定先进制造业促进条例，将为重庆的制造业转型提供法规支持。地方金融监督管理条例的制定，将为重庆的金融市场提供更为完善的监管框架。这将有助于防范金融风险，促进地方金融机构的健康发展，为实体经济提供更为有力的金融支持。火锅产业发展促进条例的出台，将为火锅行业的规范化、标准化发展提供法律保障，推动火锅产业的品牌建设和市场拓展，助力重庆在全国乃至国际上树立美食之都的形象。

市人大代表武小刚认为，2025年，市人大常委会将围绕助推法治建设开展监督，体现了其对法律实施的重视和对社会治理的重视，推动经济发展拥有更好的法治环境。检查工会法和工会条例的实施情况，将助推劳动者的合法权益保障，促进社会公平正义。对工会法、物业管理条例及法治政府建设的检查与评估，可促进法律法规的有效实施，还能增强公众对法治的信任和支持。

总体看，本次会议提案有以下特点：内容丰富。涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大领域，其中，经济建设方面609件、占48.45%；政治建设方面71件、占5.65%；文化建设方面123件、占9.79%；社会建设方面382件、占30.39%；生态文明建设方面72件、占5.72%。重点突出。围绕党委、政府工作重点、群众关注热点和社会治理难点，聚焦科技创新与产业创新深度融合、构建现代化产业体系、国资国企改革、智慧城市建设、“一老一小”等方面建言献策。质量提升。注重从发展所需、人民所急、专业所长等方面小切口选题，务实建言。大多数提案反映情况客观，分析问题深入，建议可行性、操作性较好，整体质量进一步提升。委员参与率高。提出提案的委员743人，占委员总数的86.8%；以第一提案者名义提出提案的委员668人，参与联名提案的委员238人。

本次会议首次启用提案办理“一件事”改革智能化管理平台，提案提交、分类、审查、交办等更加高效。

大会闭幕后，对已审查立案的提案，市政协办公厅将会同市委办公厅、市政府办公厅进行集中交办。对未立案的提案，转送有关部门作工作参考或以其他适当方式处理。本次会议提交提案截止时间后收到的提案，作为平时提案处理。市政协将采取多种方式进行跟踪，加强协办督办，推动提案办理协商，促进意见建议落实。

重庆日报报业集团全媒体记者采写